經濟日報-中國經濟網2月11日 日前，甘肅省政府正式印發《關于加快全省智慧旅游建設的意見》（以下簡稱《意見》）。意見提出，到2020年，基本建成以“一中心三體系三朵云（即大數據中心，智慧旅游管理體系、服務體系、營銷體系和智慧旅游支撐云、功能云、內容云）”智慧旅游體系，實現“一部手機游甘肅”，旅游公共信息服務水平顯著提高，旅游在線營銷能力全面提升，行業監管能力進一步增強，全省智慧旅游建設達到國內一流水平。
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意見提出，將實現以下具體目標：4A級以上旅游景區實現4G/5G移動網絡、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等服務；4A級以上旅游景區、旅游大巴等人流集中區、環境敏感區、旅游危險區實現視頻監控、流量監控、位置監控、環境監測；入甘游客在線旅游消費支出占旅游消費總支出的25％以上。
意見指出，將加快實現旅游主業態智慧化，加強智慧景區、旅行社、酒店、民宿建設，并提出2018年5月底前將初步實現“一部手機游甘肅”的目標，實時獲取旅游酒店入住游客數據，并進一步完成民宿客棧4G網絡覆蓋、公共區域視頻監控接入、電子門禁系統建設，滿足游客對住宿場所的安全訴求。
此外，意見還提出將積極探索智慧旅游網絡扶貧新模式，提升旅游業網絡扶貧實效。整合全省鄉村旅游、農家樂、牧家樂、特色農產品資源，建設鄉村旅游服務平臺，為消費者提供在線查詢、預訂、交易等服務，配套休閑農業、鄉村旅游消費等信息服務功能，提升鄉村旅游標準化建設進程。同時，將鄉村旅游平臺與大型網絡平臺、旅游部門自媒體進行鏈接，及時發布各類農事節慶節會等鄉村熱點信息，提升宣傳營銷實效，真正以鄉村旅游的繁榮帶活一批貧困村、脫貧一批貧困戶，走出一條市場驅動、綠色環保、持續性強的旅游電商精準扶貧新路子。
以下為政策原文：
甘肅省人民政府辦公廳關于加快全省智慧旅游建設的意見
甘政辦發〔2018〕22號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
為全面提升我省旅游業信息化、智能化、便捷化服務水平，加快推進旅游強省建設步伐，經省政府同意，現就加快我省智慧旅游建設提出如下意見。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照省委、省政府關于建設旅游強省、加快綠色崛起的戰略部署，綜合運用大數據、云計算、人工智能等現代技術手段，促進我省旅游業向信息化、智能化、便捷化轉變，著力構建數據支撐、科技引領、業態創新、跨界融合的智慧旅游服務體系，為把旅游業建成人民群眾更加滿意的優質現代服務業提供全新動能。
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1.堅持綠色發展，品質優先。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發展貫穿于智慧旅游規劃建設管理全過程，讓游客感受更高品質、更加順暢的旅途體驗。
2.堅持統籌規劃，分步實施。堅持規劃引領，強化頂層設計，省直相關部門要在本行業信息化建設中充分考慮與智慧旅游的對接，市州、縣區和景區、旅行社及星級飯店等旅游企業要分級規劃，分年度抓好落實。
3.堅持創新驅動，市場主導。推進大數據前沿技術在旅游業深度應用，實現旅游業從資源驅動、低水平要素驅動向創新驅動和品質驅動轉變。發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成政府引導、市場主導的有效投入機制。
4.堅持資源共享，跨界融合。順應全域旅游發展新趨勢，加快打通部門行業之間數據壁壘，實現涉旅數據縱向貫通和橫向融通，防止信息孤島化、碎片化。推進旅游與科技、文化、交通等業態跨界融合，為游客提供全流程、個性化智能服務。
（三）發展目標。
到2020年，基本建成以“一中心三體系三朵云（即大數據中心，智慧旅游管理體系、服務體系、營銷體系和智慧旅游支撐云、功能云、內容云）”智慧旅游體系，實現“一部手機游甘肅”，旅游公共信息服務水平顯著提高，旅游在線營銷能力全面提升，行業監管能力進一步增強，全省智慧旅游建設達到國內一流水平。
實現以下具體目標：4A級以上旅游景區實現4G/5G移動網絡、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等服務；4A級以上旅游景區、旅游大巴等人流集中區、環境敏感區、旅游危險區實現視頻監控、流量監控、位置監控、環境監測；入甘游客在線旅游消費支出占旅游消費總支出的25％以上。
二、重點任務
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1.促進省直部門涉旅數據橫向融合與開放共享。進一步深化公安、交通、銀聯、通信運營商數據共享，2020年前完成測繪、安監、質監、地震、氣象、衛生計生、建設、在線旅行社等涉旅數據資源全面開放共享。（責任單位：省旅游發展委、省工信委、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省建設廳、省商務廳、省安監局、省質監局、省測繪局、省地震局、省氣象局，各市州政府和蘭州新區管委會）
2.打通全省旅游大數據縱向歸集系統。完成4A級以上景區視頻監控、游客流量監控系統與國家、省級平臺對接。旅游重點市州、縣市區建成本級旅游大數據中心，實現從省市縣旅游部門到景區、旅行社、酒店、民宿等相關涉旅行業的數據對接。（責任單位：省旅游發展委、省公安廳，各市州政府和蘭州新區管委會）
3.建立省級大數據融合分析體系。以景區、酒店、旅行社等為自主數據采集單元，構建景區客流、游客分布密度、旅行社團隊數據、涉旅業態統計等不同維度的大數據樣本，形成省級涉旅數據自主資產和甘肅智慧旅游內容云，推動數據資源在旅游產品研發設計、生產運營、遠程運維、供應鏈管理方面的應用，形成旅游信息數據智能傳感控制能力。持續挖掘涉旅行業大數據價值，對旅游運行現狀、旅游資產、旅游潛力、旅游收入、行業發展、社會價值、產業價值等進行詳細跟蹤分析研究，形成月度、重要時段、年度旅游分析報告體系。（責任單位：省旅游發展委、省商務廳、省統計局，各市州政府和蘭州新區管委會）
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1.完善智慧旅游管理體系。
（1）建立旅游綜合監管平臺。向上對接全國旅游監管平臺，對下建成省、市、縣三級互通的立體旅游應急指揮平臺，實時掌握景區人流量、景區周邊道路擁堵情況、天氣情況，實施對突發事件進行全方位、無死角的全程預警應急處置。（責任單位：省旅游發展委，各市州政府和蘭州新區管委會）
�。�2）建立旅游輿情監控平臺。強化旅游輿情監控，實時采集分析互聯網關注的旅游數據，監測社交媒體數據，及早發現甘肅旅游相關輿情。對重點輿情信息通過平臺進行內部通報告知，并在微信、微博、互聯網新聞門戶、本地主要門戶網站等網絡媒體快速發布應對信息，第一時間引導輿論走向。（責任單位：省旅游發展委、省新聞出版廣電局，各市州政府和蘭州新區管委會）
�。�3）建立全省旅游行業協同辦公系統。建設涵蓋旅游管理部門、重點景區、3星級以上酒店、涉旅服務企業及交通、公安等涉旅部門為一體的網絡協同辦公系統，增強全行業信息發布、公文處理、協同辦公、資源共享的時效性，打造全省旅游行業“無紙化、信息化、高效化、協同化”政務管理體系。（責任單位：省旅游發展委、省公安廳、省交通運輸廳，各市州政府和蘭州新區管委會）
2.完善智慧旅游服務體系。
�。�1）以甘肅旅游資訊網為基礎，“微游甘肅”微信服務平臺為核心，完善訂票、訂房、訂車、旅游線路定制、線上線下互動交流等一體化功能，面向游客提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游服務。（責任單位：省旅游發展委、省商務廳、省交通運輸廳，各市州政府和蘭州新區管委會）
（2）依托大型網絡平臺，開發電子導游導覽系統，為游客提供生動有趣的導游講解、導游推薦等導游導覽服務，建立面向公眾的電子導游庫，開展游客選擇導游服務。開設一批甘肅旅游營銷服務品牌專區，向游客提供包括酒店客房、景區人流、交通車流、天氣等多方面涉旅信息的查詢，協助游客制定、完善目的地行程。對接各大景區景點、車輛游船、航班等票務系統，提升公眾購票效率。（責任單位：省旅游發展委、省交通運輸廳、省商務廳，各市州政府和蘭州新區管委會）
�。�3）構建甘肅旅游交互評價平臺，形成景區動態評價、導游服務評價及旅行社評價機制，實現游客旅游體驗、服務質量的真實測評，推進景區、旅行社、酒店、導游等涉旅要素誠信體系建設，引導旅游企業和從業人員守法經營、誠信服務。（責任單位：省旅游發展委、省工商局，各市州政府和蘭州新區管委會）
3.完善智慧旅游營銷體系。
�。�1）建立健全網絡宣傳平臺。不斷加大網絡宣傳投入力度，2018年全省旅游網絡宣傳經費比2017年翻一番，2020年旅游網絡宣傳經費比2018年再翻一番。各市州、縣市區及各景區要將新媒體作為旅游宣傳營銷主陣地，用于新媒體宣傳旅游的投入占到旅游整體宣傳費用一半左右。強化“微游甘肅”等自媒體宣傳，構建網站、微信、微博、廣播電視網絡相互協同，線上宣傳與線下主題活動共同發力的立體化網絡宣傳矩陣。加強與周邊省市及旅游熱點城市之間的信息互通、景區共推和粉絲共享，擴大宣傳效果，提升營銷水平，持續提升“交響絲路·如意甘肅”旅游品牌的知名度、美譽度和影響力。（責任單位：省財政廳、省旅游發展委、省發展改革委，各市州政府和蘭州新區管委會）
�。�2）創新旅游產品營銷形式。廣泛利用游客落地短信、網絡熱播劇、網上訂票抽獎、網絡投票、網絡直播、達人踩線、網紅游記、沙龍對話等多種生動活潑的形式，向游客全方位、多維度展示甘肅旅游獨特魅力。引導旅游電商平臺開發更符合市場需求的“住宿+景區門票”、“交通+景區門票”等網絡旅游套餐，促進線上線下一體化電子商務模式落地，推進旅游電子商務系統與金融系統對接，建設甘肅綜合性旅游服務預約平臺，改變傳統單一的旅游營銷模式。鼓勵本地旅游企業與不同類型在線旅行社合作，通過官方網站、微信等載體建設電商平臺，進行旅游形象及特色活動宣傳推廣。（責任單位：省旅游發展委、省商務廳、省新聞出版廣電局、省政府金融辦，各市州政府和蘭州新區管委會）
（3）強化甘肅旅游國際網絡宣傳營銷。全面升級面向主要海外客源地的多語種甘肅旅游網站，提供多種語言切換功能，大力宣傳推介甘肅旅游資源和旅游產品。（責任單位：省旅游發展委、省政府外事辦，各市州政府和蘭州新區管委會）
�。ㄈ┩七M“三朵云”建設。
1.建設以數據為中心的支撐云。在現有甘肅旅游大數據中心的基礎上，繼續增加數據接入種類，接入各部門、各行業涉旅數據，提升數據分析的準確性，建立集中、共享的數據中心，實時支持數據交換，推進單向、雙向、可控、有序、安全的信息資源交換共享，實現全省旅游大數據的“縱向貫通、橫向融通、全域共享”。（責任單位：省旅游發展委，各市州政府和蘭州新區管委會）
2.建設以服務為中心的功能云。圍繞政府、行業、游客需求，不斷完善管理、營銷、服務等信息化功能，推進全省旅游產業全覆蓋、旅游管理全方位、旅游服務全鏈條的線上線下無縫對接，提升政府部門管理服務水平、企業營銷服務水平和游客滿意度。（責任單位：省旅游發展委，各市州政府和蘭州新區管委會）
3.建設以游客為中心的內容云。多渠道合法采集游客特別是專業旅游達人分享的各類圖片、視頻、游記、攻略等信息，形成甘肅旅游目的地特有的旅游信息攻略，并依托自媒體和騰訊、馬蜂窩、攜程等網絡平臺同步進行分發，引導游客出行，形成旅游目的地豐富的內容儲備。（責任單位：省旅游發展委，各市州政府和蘭州新區管委會）
�。ㄋ模┘涌鞂崿F旅游主業態智慧化。
1.智慧景區建設。支持4A級以上景區建設智能導游導覽系統，開發智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等服務功能，2018年5月底前初步實現“一部手機游甘肅”。圍繞游客游前、游中、游后需求，不斷完善信息查詢、產品預訂、行中體驗、便捷服務、分享評論等功能，使“一部手機游甘肅”成為游客出行的“金牌導游、貼心管家、文化導師和全能導購”，為入甘游客提供“一機在手、說走就走、說游就游、說購就購、說曬就曬”的完美體驗。加強景區客源監測預警管理，利用移動基站等設施對進入覆蓋區域的人流自動進行實時掃描統計，實時掌握景區人流密度，實現景區客流監測預警管理。（責任單位：省旅游發展委、省發展改革委、省工信委、中國移動甘肅公司、中國電信甘肅公司、中國聯通甘肅公司，中國鐵塔甘肅分公司，各市州政府和蘭州新區管委會）
2.智慧旅行社建設。建立智慧旅行社管理系統，提供完整的旅行社介紹、旅游線路、代理酒店、代理票務、旅行社組團信息查詢等基本服務信息，同時兼具旅游電子合同管理服務、導游資質信息管理服務、保險、租車等其他服務。通過將旅行社業務信息和資源整合到統一的管理系統，為旅行社提供快速安全的數據交換標準和統一的管理界面，形成高效共享的旅行社管理體系。（責任單位：省旅游發展委，各市州政府和蘭州新區管委會）
3.智慧酒店建設。鼓勵酒店在接待大廳布置自助入住終端，提供客房選擇、在線支付、領取房卡、自助退房等服務。在酒店客房布置智能終端，提供客房燈光、電視、窗簾、空調等設備的智能控制及旅游景區信息速遞、酒店及周邊信息查詢等服務。配套多語種語音交互功能，方便外國游客使用智能設備。通過智慧酒店建設，實時獲取旅游酒店入住游客數據。（責任單位：省旅游發展委、省商務廳，各市州政府和蘭州新區管委會）
4.智慧民宿建設。引導民宿客棧加強信息化基礎設施建設，完成民宿客棧4G網絡覆蓋、公共區域視頻監控接入、電子門禁系統建設，滿足游客對住宿場所的安全訴求。建設民宿客棧信息管理平臺，面向游客提供在線查詢、預訂、交易、位置服務等功能，并扶持民宿客棧開展餐飲、娛樂、購物等一攬子服務，進一步拉長休閑民宿產業鏈。（責任單位：省旅游發展委、省公安廳、省建設廳、省商務廳，各市州政府和蘭州新區管委會）
�。ㄎ澹┨嵘糜螛I網絡扶貧實效。
積極探索智慧旅游網絡扶貧新模式，整合全省鄉村旅游、農家樂、牧家樂、特色農產品資源，建設鄉村旅游服務平臺，為消費者提供在線查詢、預訂、交易等服務，配套休閑農業、鄉村旅游消費等信息服務功能，提升鄉村旅游標準化建設進程。同時，將鄉村旅游平臺與大型網絡平臺、旅游部門自媒體進行鏈接，及時發布各類農事節慶節會等鄉村熱點信息，提升宣傳營銷實效，真正以鄉村旅游的繁榮帶活一批貧困村、脫貧一批貧困戶，走出一條市場驅動、綠色環保、持續性強的旅游電商精準扶貧新路子。（責任單位：省旅游發展委、省商務廳、省扶貧辦，各市州政府和蘭州新區管委會）
�。┐龠M旅游業融合與創新。
1.推進高速公路服務區與旅游智能化融合。針對自駕游群體，加快實施網絡“后備箱”工程，先期在高速公路服務區建設50—80個甘肅特色旅游商品和農特產品實體示范店，涵蓋景區推介、展館營銷、電動車租賃、休閑區、房車驛站、路況實時反饋等功能板塊，使高速公路服務區成為甘肅旅游信息中心、物流中心和游客集散中心，最終實現大交通、大旅游、大協同、大監管、大服務、大集約、大效益的良好發展格局。（責任單位：省交通運輸廳、省旅游發展委、省公航旅集團，各市州政府和蘭州新區管委會）
2.建設自駕游地理信息系統（GIS）服務平臺。依托國家測繪地理信息局的天地圖服務，以自駕營地、自駕線路、景區景點、維修服務站、加油站等自駕相關內容為重點，加快建設自駕游GIS服務平臺，為自駕游客提供私人線路定制、保險預訂購買、道路救援預訂、醫護救援預訂、維修服務預訂等一站式服務。完善旅游達人實用攻略，開展酒店住宿、景區門票等旅游產品在線預訂、結算交易，構建自身營銷渠道，實現與自駕游客直接快速交流互動，激發市場消費需求，增加旅游業營銷規模。（責任單位：省旅游發展委、省交通運輸廳、省公安廳、省公航旅集團，各市州政府和蘭州新區管委會）
3.推動客運站點與旅游業“錯峰對接”。充分利用全省四級客運站點閑置的運輸資源，彌補旅游旺季旅游大巴運力缺口，打通客運班線與景區景點的“最后一公里”。同時，依托各類客運站點，建設旅游宣傳營銷和農村電商服務平臺，推動線上與線下、網店與實體店、展示中心與景區景點深度融合，讓游客更加便捷順暢地購買當地特色產品，讓當地群眾通過特色產品生產、銷售等實現增收。（責任單位：省旅游發展委、省交通運輸廳，各市州政府和蘭州新區管委會）
4.全面推行旅游“一卡通”。加強旅游行業部門與互聯網公司、金融企業合作，探索發行實名制國民旅游卡，落實法定優惠政策，實行特惠商戶折扣。將甘肅旅游一卡通與景區、高速服務區、加油站等地布放的自助服務終端進行功能對接，持卡用戶在省內景區刷卡驗證即可享受門票減免或其他優惠待遇，在省內高速服務區享受消費優惠，從微信公眾平臺和旅游資訊網站查詢各類優惠折扣信息，在加盟的各類商家購買產品并享受折扣，同時在便民自助服務終端進行各類生活繳費。通過一卡通使用信息，為旅游管理部門后期相關大數據分析提供重要支撐。（責任單位：省旅游發展委、省交通運輸廳、省商務廳、省政府金融辦，各市州政府和蘭州新區管委會）
�。ㄆ撸┭a齊網絡基礎設施短板。
加快3A級以上景區寬帶網絡、4G/5G移動網絡建設，為游客順暢上網、景區數據實時對接、旅游部門應急調度指揮奠定基礎。加快旅游集散地、機場、車站、酒店、高速公路服務區、農家樂、牧家樂等涉旅場所網絡化、智能化基礎設施建設，提升旅游信息服務能力。（責任單位：省工信委、省旅游發展委、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國移動甘肅公司、中國電信甘肅公司、中國聯通甘肅公司，中國鐵塔甘肅分公司，中石油甘肅銷售分公司，各市州政府和蘭州新區管委會）
三、保障措施
（一）強化組織領導。省旅游產業發展領導小組統籌指導全省智慧旅游建設，并成立全省“一部手機游甘肅”協調推進領導小組。各市州、縣市區及各大景區管委會專門成立相應的工作機構。發展改革部門將“一部手機游甘肅”列入省市縣重大項目，連續3年投入足額專項資金，保障智慧旅游建設項目的順利實施。交通運輸部門圍繞大旅游、大交通建設，加快推進高速公路服務區和各級客運站點與旅游智能化融合。移動、電信、聯通、鐵塔公司等通信企業加快涉旅信息網絡基礎設施建設，為智慧旅游發展提供基礎保障。相關部門加強與旅游部門在數據交換、業務協同、科技成果轉化等領域的共享與協作，建立跨行業、跨部門的智慧旅游建設管理機制。各級旅游部門負責制定全省智慧旅游建設技術標準規范，統籌抓好智慧旅游項目的組織實施、監督管理、效果評估。
�。ǘ┘毣熑未胧�。省旅游發展委要緊密結合國家旅游局關于全域旅游、智慧旅游相關文件精神，制定《“一部手機游甘肅”實施方案》，分年度、分類別、分景區明確“路線圖”和“時間表”，統籌部署，抓好落實。各市州、縣市區要盡快制定本地智慧旅游建設規劃或實施意見，各景區結合實際制定具體工作方案，細化措施，強力推進。相關涉旅部門將智慧旅游建設相關內容納入本行業總體規劃，傾力支持智慧旅游建設。
�。ㄈ⿵娀瞬胖巍Ｊ÷糜伟l展委牽頭抓好全省智慧旅游智庫建設，各市州旅游部門建立智慧旅游人才庫，形成高端技術團隊，做好全省智慧旅游宏觀謀劃、頂層設計和業務指導。有關院校積極研究申報增設智慧旅游專業，培養全省智慧旅游發展人才梯隊。各市州、縣市區及各景區確定專人對接落實關于智慧旅游發展的具體任務，及時做好上傳下達和一線落實工作，確保省上決策部署落地生根，為全省智慧旅游發展提供智力保障。
�。ㄋ模⿵娀Y金保障。省直有關部門、各市州、縣市區政府要進一步加大旅游基礎設施建設投入力度，重點向智慧旅游傾斜。旅游部門及景區景點積極轉變思維，借助市場化手段和PPP等新模式，促進資源向資產、資本、資金轉化，不斷拓寬融資渠道。鼓勵各類投資主體加大投入力度，保障智慧旅游項目建設，滿足旅游業智能化管理、服務、營銷需求，形成多元化智慧旅游投融資格局，為智慧旅游引領全省旅游產業轉型升級提供資金保障。
（五）強化評估監測。要將推動智慧旅游工作納入年度目標責任制考核體系，對省、市、縣旅游部門進行考核。各級旅游部門建立智慧旅游目標責任制，將智慧旅游納入年度考評目標，制定智慧旅游標準規范，對景區、星級酒店、旅行社等涉旅服務單位和企業實行量化考核，作為質量評定復核的重要依據。建立第三方評價機制，對智慧旅游項目和成果進行投入產出、綜合效益、推廣價值等方面綜合評估，改進不足，推廣經驗，持續提升智慧旅游工作水平。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年2月6日
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