通過歷時3年的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，我國農(nóng)村集體的家底最終清晰呈現(xiàn)在人們面前。集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元……摸清家底，既可以查實集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況，基本實現(xiàn)底清賬明，又可以理清集體和農(nóng)民之間的關系，盤活存量資源，用農(nóng)民手里的“紅本本”變出實實在在的“紅票票”。

　　村里有多少地？賬面資產(chǎn)幾何？增值情況怎樣？目前，改革開放后農(nóng)村集體領域規(guī)模最大的一次清查已基本完成。

　　這次全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是按照黨中央、國務院要求，從2017年開始，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時3年，農(nóng)村集體的家底最終清晰呈現(xiàn)在人們面前。

　　“一鍋粥”變成“一本賬”

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)關系6億農(nóng)民、2.9億農(nóng)民工和村內(nèi)特殊群體的切身利益。長期以來，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司二級巡視員余葵表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、草原等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、文化、衛(wèi)生等非經(jīng)營性資產(chǎn)。全面開展清產(chǎn)核資，是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的一項基礎性工作，也是保護農(nóng)民財產(chǎn)權益的客觀要求。

　　目前，全國農(nóng)村集體家底基本摸清，資產(chǎn)總量龐大。全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，占47.4%；非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元，占52.6%。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額1.1萬億元。同時，資產(chǎn)高度集中在村級。村級資產(chǎn)4.9萬億元，占總資產(chǎn)的75.7%，村均816.4萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組級資產(chǎn)總額分別為0.7萬億元和0.9萬億元，分別占比11.2%和13.1%。

　　不過，村莊之間資產(chǎn)分布還不均衡，有超過四分之三的資產(chǎn)集中在14%的村。從地域分布看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6、2、2”分布格局，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬億元，占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當，分別占總資產(chǎn)的17.7%、17.6%。從資產(chǎn)經(jīng)營收益看，有10.4%的村收益在50萬元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。

　　不少村民向記者反映，清產(chǎn)核資前，感覺村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花”“水中月”，看得見卻摸不著，集體家底有多少不清楚，對自己擁有的份額也很模糊。但清產(chǎn)核資讓過去的“一鍋粥”變成了現(xiàn)在的“一本賬”，查實了集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況，基本實現(xiàn)底清賬明。數(shù)據(jù)顯示，清產(chǎn)核資后全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額增加0.8萬億元，增幅14.2%，其中，固定資產(chǎn)增加近7500億元，主要是近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。

　　“空殼村”變身“實心村”

　　記者此前在農(nóng)村采訪時，會了解到一些農(nóng)民反映集體資產(chǎn)被村干部侵占、挪用，也有農(nóng)民反映集體資產(chǎn)“空殼化”、保值增值不夠。“管好用好集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，關乎農(nóng)民切身利益。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示，針對此類問題，要求各地強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。一方面，加強集體成員對集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理，規(guī)范財務公開。另一方面，做好日常財務收支定期審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，通過定期通報、責任追究等手段扎牢制度的籠子。比如一些地方通過制定小微權力清單，取得了很好的效果。

　　各地以清產(chǎn)核資為契機，從體制機制上解決了資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包有失公允等侵害集體和群眾利益的問題。比如，黑龍江省長嶺縣將清理整治同掃黑除惡相結合，破獲侵吞集體資產(chǎn)刑事案件14起，被非法強占的1700多公頃草原、林地等已全部退回集體。各地還完善了集體資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置、定期報告等制度，集體資產(chǎn)管理機制進一步規(guī)范。山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營性資產(chǎn)確權及管護辦法，重點對學校、道路、水利設施等資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬、管護主體作出規(guī)定。

　　規(guī)范集體經(jīng)濟組織的目的是為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2016年以來，中央財政通過“以獎代補”形式，支持28個省份和4個計劃單列市開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。2018年，中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)文件，明確計劃到2022年在全國范圍內(nèi)扶持10萬個左右的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)文件，鼓勵各地以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤活資源等為抓手，探索貧困地區(qū)薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升的有效路徑。

　　伴隨改革推進，越來越多的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領到了“身份證”。2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次為10個集體經(jīng)濟組織頒發(fā)了登記證書，這標志著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有了“身份證”。為扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、稅務總局出臺政策，明確減免改革過程中相關契稅、印花稅，降低改革成本；會同人民銀行、市場監(jiān)管總局印發(fā)文件，指導各地做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼、銀行開戶等業(yè)務。截至今年5月底，全國已有超過34萬個村集體經(jīng)濟組織領取了登記證書。

　　“紅本本”變出“紅票票”

　　中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上。經(jīng)過多年積累，不少地方的集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合、創(chuàng)新機制，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應有的作用。基于此，中央提出，2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　“通過清產(chǎn)核資可以看出，從資產(chǎn)構成看，全國有3.1萬億元經(jīng)營性資產(chǎn)，這類資產(chǎn)是集體經(jīng)濟收入的主要來源。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人介紹，其中，預期可帶來收益的廠房、商鋪、機器設備等經(jīng)營性固定資產(chǎn)超過1萬億元。未承包到戶的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝，其中，有36%對外出租經(jīng)營或投資入股到新型經(jīng)營主體。

　　按照試點先行、有序推進的原則，全國已先后開展了四批改革試點，各地在清產(chǎn)核資基礎上，規(guī)范開展成員身份確認、折股量化資產(chǎn)、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。截至2019年底，中央試點單位包括15個省份、89個地市、442個縣（市、區(qū)），各級試點單位已經(jīng)覆蓋到全國80%左右的縣。今年3月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商請13個非整省試點省份全面推開改革。此外，北京、上海、浙江等3省市已基本完成改革任務。至此，改革試點實現(xiàn)省級全覆蓋。

　　記者了解到，各地在改革中注重探索創(chuàng)新，破解改革難題。堅持農(nóng)民主體地位，以縣或地市為單位統(tǒng)一制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見，在明確政策底線的基礎上，將具體認定標準交給群眾商議；堅持分類推進實施，改革主要針對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，隨著脫貧攻堅工作推進，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過政府撥款、減免稅費等方式形成了一些資產(chǎn)，這些地區(qū)也根據(jù)情況變化，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　目前，全國已有超過41萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確認成員超過6億人。各地積極探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，盤活了集體資源資產(chǎn)。基層干部說，改革把集體家底摸清了，把誰是成員搞清楚了，把集體和農(nóng)民的關系理清楚了，農(nóng)民手里的“紅本本”變出了“紅票票”，這是實實在在的成果。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）