9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。進一步破除區(qū)域分割和地方保護；進一步方便市場準(zhǔn)入和退出；提升投資和建設(shè)便利度；提升對外開放水平…….市場主體的活力該怎樣釋放？營商環(huán)境應(yīng)該如何創(chuàng)新？六城市如何先行？

　　六個城市的營商環(huán)境創(chuàng)新試點

　　北上廣深渝杭，營商環(huán)境的創(chuàng)新試點，為何是這六個城市？試點要試什么？怎么試？方向和方法又是什么？當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境，在近些年早已成為激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力的國家命題，這一次又有何不同？

　　通過數(shù)據(jù)看，這6座城市的市場主體數(shù)量均在全國前列。另一方面，這六個城市的營商環(huán)境總體上也走在全國前列。

　　以北京為例，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，北京的得分甚至超過了部分歐盟國家和經(jīng)合組織成員國水平。

　　北京作為樣本城市得分78.2分，比去年提升了4.6分。開辦企業(yè)、獲得電力、登記財產(chǎn)、保護中小投資者、執(zhí)行合同等5個指標(biāo)進入全球前30名。

　　如何看待重慶成為營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一？意料之外？情理之中！

　　世界銀行營商環(huán)境效率和便利化水平的中國的樣板數(shù)據(jù)，北京的權(quán)重是45，上海的權(quán)重是55。另外，廣州、深圳作為粵港澳大灣區(qū)的一員，杭州作為共同富裕示范區(qū)，它們被選中作為示范城市都在意料之中。為何重慶能夠被選中？

　　因為未來30年，通過成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，通過西部陸海大通道，能夠帶動未來西南、中南和西北的發(fā)展。因此未來新的30年以成都、重慶為中心城市帶動西南、西北和中南地區(qū)的新增長點長期看好。六個成為試點的城市中，重慶屬于第二方陣，下一步怎么創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，解決開放的問題非常關(guān)鍵。因為開放引入外來競爭壓力，開放才能夠開成渝地區(qū)的“竅”，開市場經(jīng)濟的“竅”，法治化的“竅”和國際化的“竅”。重慶能夠成為試點城市，其實比前五個一線城市和重點城市的意義更大。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，需要抓住優(yōu)化營商環(huán)境這個“牛鼻子”

　　沒有良好的營商環(huán)境就難有市場的活力與公平，而營商環(huán)境只有更優(yōu)，沒有最優(yōu)，這些年由點到面，由淺入深，再由面到重點的各項改革措施可以說不斷推進，我們的“放管服”改革也進入了深水區(qū)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，我們怎樣提到新的水平、新的階段？試點還應(yīng)該怎樣更好的展開？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：因為我們講得最多的關(guān)鍵詞——“放管服”改革中，放，要放出活力；管，要管出公平；服，要服從便利。無論是活力，還是公平和便利，對于未來建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體系和更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，都很有意義。相信優(yōu)化營商環(huán)境就是未來30年社會建設(shè)、改革開放需要抓住抓好的一個“牛鼻子”。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，面對的哪類市場主體？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：改善優(yōu)化營商環(huán)境，對各類市場主體都非常重要。世界銀行的營商環(huán)境效率便利化水平報告中，我們有四個短板。

　　①企業(yè)獲得信貸方面，我們在世行的排名榜上才80名，營商環(huán)境效率便利化水平提高，其實受益的是廣大中小微企業(yè)。

　　②納稅，我們在世行的排名榜排在第105位，而納稅指標(biāo)的效率和便利化水平提升，也有利于國內(nèi)市場主體。

　　③跨境貿(mào)易，現(xiàn)在民營企業(yè)在對外進出口貿(mào)易中占比已經(jīng)是半壁江山。

　　④企業(yè)退出，退出機制也就是市場準(zhǔn)入和退出，這個對外資企業(yè)的意義會更大。

　　優(yōu)化營商環(huán)境之于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

　　在整個優(yōu)化營商環(huán)境的變革中，平等對待民營經(jīng)濟也是非常重要的一個前提。與六個試點城市一同公布的，是涵蓋六個方面的政策組合：

　　一是進一步破除區(qū)域分割和地方保護，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　二是進一步方便市場主體準(zhǔn)入和退出。

　　三是提升投資和建設(shè)便利度。

　　四是提升對外開放水平。

　　五是創(chuàng)新和完善監(jiān)管。

　　六是優(yōu)化涉企服務(wù)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生：營商環(huán)境創(chuàng)新試點將在6個城市展開到底試什么？6個方面我國工作中，第二點就是“進一步方便市場主體準(zhǔn)入和退出。”我們現(xiàn)在是世界第一制造大國。制造業(yè)中民企占比六成以上，外企占比一成以上，兩者占比70%以上。我們的市場準(zhǔn)入門檻是公平的，市場競爭是充分的，市場配置資源的作用是決定性的，因此中國成為世界的制造大國，下一步將成為制造強國。

　　當(dāng)然我們的營商環(huán)境中，也存在企業(yè)獲得信貸方面的短板。我們的金融業(yè)目前民企加外企的比例還不到10%，那就說明我們的金融行業(yè)它的市場準(zhǔn)入開放是不夠的，它的競爭強度力度是不夠的，市場配置資源的作用是不夠的。因此下一步改善營商環(huán)境，尤其是如何提升我們防范化解重大金融風(fēng)險，做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作的能力，如何擴大金融市場化程度，我認為對下一步的中國的高質(zhì)量發(fā)展是至關(guān)重要的。

　　優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點，六個城市在如何推進？

　　今年上半年，北京、上海、廣州、深圳等地都陸續(xù)發(fā)布了自己優(yōu)化營商環(huán)境4.0版。相同點是范圍更大、領(lǐng)域更寬、改革層次也更深。不同點是，側(cè)重點有所差異。如何看待4.0版？未來，又將在哪些方面繼續(xù)推進與突破

　　最期待六個城市帶來怎樣的改革突破？

　　總的來看，這次試點的目標(biāo)是“對標(biāo)國際先進水平”，國際先進水平什么樣？通過試點，我們又可以期待最終帶來怎樣的變化和效果？

　　今年上半年，各地陸續(xù)宣布推出營商環(huán)境改革政策的4.0版本，均有不同側(cè)重點。2月，北京的營商環(huán)境4.0版聚焦市場主體關(guān)切；3月，上海的關(guān)鍵詞分別是系統(tǒng)集成；5月，廣州提出用“繡花功夫”建設(shè)更具國際競爭力的營商環(huán)境。 廣州通過35條改革舉措，260項年度任務(wù)，打造具有“廣州風(fēng)采”的營商環(huán)境，其中所有政務(wù)服務(wù)將實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，300項民生事項有望“省內(nèi)通辦”。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：最重要的還是我們常說的一句話：打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　①市場化方面，比如說試點城市中，在土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)這五大要素的市場化配置方面，能夠真正讓市場機制起作用。

　　②關(guān)于法治化，需要大家自覺運用法治思維和法治方式推動工作，“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為”，怎么能夠在優(yōu)化營商環(huán)境方面能夠發(fā)揮法定機構(gòu)的作用，法定責(zé)任由法定機構(gòu)來完成，我覺得這是一個重大的治理現(xiàn)代化的改革。

　　③第三個方面就是國際化。與國際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則相銜接，與國際高水平的治理機制相對接。我認為這三個主題的關(guān)鍵詞，對六個城市來講，誰能取得優(yōu)先突破，現(xiàn)在大家都站在一個值得期待的新的起跑線上。

　　營商環(huán)境如何補短板？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：我國營商環(huán)境有四個短板，第一是企業(yè)獲得信貸的便利度。第二是納稅方面，涉及財政和稅收環(huán)境。第三是跨境貿(mào)易方面，包括跨境的服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的效率和便利化水平。第四是企業(yè)的準(zhǔn)入和退出。我希望營商環(huán)境創(chuàng)新試點的這六個城市，未來能在這幾個短板上有所突破。

　　深化改革，先行先試，用好地方立法權(quán)很重要 其他城市也要努力走出自己的“新路子”

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：營商環(huán)境創(chuàng)新試點將在6個城市展開，從國家層面我們關(guān)注如何做好頂層設(shè)計，而對地方來講，我想非常值得關(guān)注的一點就是如何用好地方立法權(quán)。因為我們知道營商環(huán)境各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，營商環(huán)境我們假設(shè)它可能會涉及到400個公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，每一個領(lǐng)域無論是設(shè)計機場還是道路，無論是貿(mào)易還是投資，包括創(chuàng)新，如果都能夠用法治的方法，也就是規(guī)則、規(guī)制，管理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化，能夠在地方立法、地方執(zhí)法、地方的專業(yè)人員操盤和透明度方面取得突破，使每一個老百姓都能夠參與，我認為用好地方立法權(quán)是最關(guān)鍵的。我相信做好這一點，我們的營商環(huán)境會進入到世界前列的水平。

　　“十四五”規(guī)劃專門設(shè)立單獨一節(jié)，為未來5年“構(gòu)建一流營商環(huán)境”提出了重點任務(wù)。31個省份的“十四五”規(guī)劃也都明確了營商環(huán)境的優(yōu)化任務(wù)。而目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國范圍內(nèi)出臺的營商環(huán)境的政策文件中數(shù)量突破200件。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：實際上目前確定的首批這六個試點城市從區(qū)域空間來講，并不平衡。比如武漢和長沙，包括中部地區(qū)的城市鄭州，這次試點沒有包括進去。另一方面，東北地區(qū)，實際上我們可以看到無論是遼寧的城市，包括長春吉林，包括西部地區(qū)的城市，實際上未來也可能會包括進去。因此我建議，每一個中心城市和地方政府也要覺得優(yōu)化營商環(huán)境，一分鐘都不能等，應(yīng)當(dāng)是按照我們所講的市場化、法治化、國際化的要求，和這六個試點城市同步比賽，看誰走得更好。從這個角度可能最后優(yōu)化營銷環(huán)境的“黑馬”還可能不是這六個城市行列之內(nèi)的，也可能是武漢，也可能是長沙，也可能是沈陽，也可能是哈爾濱，也可能是昆明。我們希望各個地方政府都把所有的經(jīng)濟因素調(diào)動起來，實施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從今天開始用好地方立法權(quán)，也就是在營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境方面走出自己的新路子。

　　6個城市承載著我國現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點的使命，期待他們拿出魄力，下足功夫，另一方面優(yōu)化營商環(huán)境有絕不僅僅是這6個城市的事情，深化“放管服”改革，所有的地方都應(yīng)該繼續(xù)提速，因為上億的市場主體的呼聲，需要更好地得到回應(yīng)。

　　我們期待不斷改善的營商環(huán)境，能夠更好地穩(wěn)定市場預(yù)期，也給予企業(yè)家更多信心，不斷吸引各類投資主體，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。