要平衡利用好兩個市場、兩種資源，統籌做好調節收儲和糧食進口兩篇文章，在增加小麥收儲規模穩定國內糧價的同時，也應把握好糧食進口規模和節奏，嚴格執行配額外進口關稅政策，防止進口過量沖擊國內生產，給農民增收帶來大的影響。

　　糧食保供穩價關系國計民生，在保障糧食穩定供應的同時，穩定糧價也至關重要。在夏糧豐收、小麥價格弱勢運行的情況下，海關發布的數據顯示，今年1月份至5月份，小麥進口量總計802.5萬噸，同比增加約12%。這無疑會進一步增加國內小麥供應壓力。有關部門在部署2024年產小麥收儲規模的同時，還應把握好進口節奏，雙管齊下，緩解國內供應壓力，穩定價格。

　　預防糧價過度下跌，確保種糧農民增產增收，是保障國家糧食安全的關鍵舉措。作為糧食生產和消費大國，我國不斷提高糧食自我保障能力，糧食生產實現“二十連豐”，產量連續9年保持在1.3萬億斤以上，國內糧食供給增加，為保障國家糧食安全夯實基礎，為經濟社會穩定發展提供堅實支撐。不過，在國內外各種因素綜合作用下，國內糧食價格弱勢運行，影響農民種糧收益。為穩定小麥價格，我國增加2024年產小麥收儲規模，積極發揮對市場引領帶動作用，牢牢守住農民“種糧賣得出”的底線，防止“谷賤傷農”。實際上，去年秋糧上市以來，針對玉米價格劇烈下跌的問題，我國增加2023年產玉米收儲規模，為穩定玉米價格、保護種糧農民利益起到積極作用。

　　適度進口糧食是我國調劑國內余缺、穩定糧食價格的重要手段。疫情期間，國內糧食價格暴漲，我國通過大量進口糧食，有效補充糧食供給，避免糧價大幅上漲。這也是疫情以來糧食進口大幅增加的重要原因。為了防止國外低價糧沖擊國內市場，我國對小麥、玉米和大米三大主糧實行進口關稅配額管理，小麥進口配額963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸，配額內實征收1%的低關稅，配額外征收65%的關稅。然而，2020年以來我國糧食進口大幅增加，玉米、小麥和大米三大主糧相繼突破進口配額。

　　國內外糧價倒掛是糧食進口增加的重要原因。我國實行糧食進口配額管理，但進口糧食稅后價格仍低于國內糧價，僅靠關稅很難逆轉，通過規模化作業降低糧食生產成本，短期內也難以做到。在三大主糧中，大米是個例外。由于一些國家限制大米出口，全球大米價格暴漲，國內外大米價格倒掛出現反轉，2023年全球大米價格高于國內大米價格，進口大米失去價格優勢，進口量銳減，2023年我國大米進口量僅有263萬噸，再次跌回進口配額內。從今年1月份至5月份進口數據看，大米累計進口量為65萬噸，同比減少60.1%。由于國內稻谷常年產大于需，大米進口大幅下降，顯著減輕國內市場供應壓力，這也是國內大米價格逆勢上漲的重要原因。

　　在國內糧食需求疲軟情況下，國外低價糧食進口會進一步增加國內糧食供應壓力，拉低國內糧價，影響農民種糧收益，給國內糧食安全帶來潛在威脅。對此，就要平衡利用好兩個市場、兩種資源，統籌做好調節收儲和糧食進口兩篇文章，在增加小麥收儲規模穩定國內糧價的同時，也應把握好糧食進口規模和節奏，嚴格執行配額外進口關稅政策，防止進口過量沖擊國內生產，給農民增收帶來大的影響。

　　增加收儲規模，控制糧食進口規模和節奏，不是唯一的解決之道，還應從多方面綜合施策，確保農民種糧有錢賺，激發農民從事糧食生產的內在動力。我國在加大糧食生產支持力度、確保糧食供應穩定的同時，健全種糧農民收益保障機制，確保農民種糧不吃虧。創新農業經營方式，培育壯大新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，降低糧食生產成本，提高糧食競爭力。強化產業引領，發揮龍頭企業作用，做大做強主產區特色食品產業和飼料加工產業，提高糧食就地加工轉化能力，爭取把種糧農民的“好收成”變成“好收入”。鼓勵引導企業與農戶建立多利益聯結機制，帶動農民增收致富，讓農民分享糧食全產業鏈增值收益。只有收入增加了，才能激發農民生產糧食的積極性，更好地保障糧食安全。 （作者：劉慧 來源：經濟日報）