【光明述評(píng)】
6月25日，一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)公共利益保護(hù)的文件——《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟改革試點(diǎn)工作的決定草案》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。草案規(guī)定：授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟改革試點(diǎn)。
捍衛(wèi)公共利益，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，既是深化改革的保障，也是依法治國(guó)的必需。
2015年，全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面依法治國(guó)的開局之年。
關(guān)鍵之年，必有關(guān)鍵之舉；慎思篤行，方能瞻高致遠(yuǎn)。
黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的號(hào)角。一年多來(lái)，改革之廣度、力度、深度前所未有。從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從簡(jiǎn)政放權(quán)的扎實(shí)推進(jìn)到市場(chǎng)活力的充分迸發(fā)，從自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)圍升級(jí)到“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施——改革，正以破竹之勢(shì)縱深推進(jìn)�！案母镉|及了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交領(lǐng)域的種種深層次問題，觸及中國(guó)這一龐大經(jīng)濟(jì)體的骨髓，從而重構(gòu)其造血功能�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)教授李稻葵說。
“雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速低于近年平均增長(zhǎng)水平，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)定在這一增速上，而深化經(jīng)濟(jì)體制改革將使之更加成熟。”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》如是評(píng)價(jià)。
改革，開弓沒有回頭箭。在全面深化改革不到兩年的時(shí)間里，黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民以壯士斷腕的勇氣攻堅(jiān)克難、沖破藩籬，鉚足干勁不停息、不懈怠，改革正以劈波斬浪之勢(shì)給中國(guó)信心，給世界驚嘆。
注重戰(zhàn)略思維：改革拿出更大政治勇氣和智慧
改革遇到的困難抓起一個(gè)又牽起另一個(gè)，必須全面啟動(dòng)；改革涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣，需要頂層設(shè)計(jì)�！耙詰�(zhàn)略思維和全局眼光透視中國(guó)的改革方位，就能清晰看到改革的挑戰(zhàn)與出路，我們就能理解新一輪改革為何在各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，蹄疾而步穩(wěn)。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授韓保江說。
綱舉，則目張。改革從總體設(shè)計(jì)到整體推進(jìn)，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到督促落實(shí)，都需要強(qiáng)有力的“中樞”。黨的十八屆三中全會(huì)閉幕一個(gè)多月，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，引起海內(nèi)外高度關(guān)注。全面深化改革的重要性、艱巨性、緊迫性不言而喻。
“實(shí)”字當(dāng)頭，改革貼身緊逼、步步為營(yíng)。2015年剛過去一半，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開五次會(huì)議：
1月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問題；
2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組再次召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。
4月、5月、6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)召開會(huì)議，一系列關(guān)乎改革全局的方案審議通過——
4月1日，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020年）》《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015－2020年）》；
5月5日，《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于完善法律援助制度的意見》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；
6月5日，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。
不謀全局者，不足謀一域。深改會(huì)議向前展望、超前思維、提前謀局，清晰的改革思路、縝密的改革布局、有力的改革舉措，堅(jiān)定了改革方向，為政策舉措的落實(shí)提供了制度和思想保障�！白⒅貞�(zhàn)略思維，改革體現(xiàn)出更大的政治勇氣和智慧�！敝袊�(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。
戰(zhàn)略部署，戰(zhàn)略重點(diǎn)，重大戰(zhàn)略機(jī)遇期……回首30多年來(lái)的改革歷程，戰(zhàn)略思維至關(guān)重要。今年以來(lái)，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一系列改革戰(zhàn)略陸續(xù)推出——
完善區(qū)域發(fā)展政策措施，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，相互銜接、互為支撐；制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，最大限度激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，促進(jìn)中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)逐步邁向創(chuàng)新大國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化……
“新一輪改革體現(xiàn)了歷史維度、全球維度、現(xiàn)實(shí)維度�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群說。努力做到全局與局部相配套、當(dāng)前與未來(lái)相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，改革的能量不斷聚合、成效不斷彰顯。
注重系統(tǒng)思維：改革彰顯“全面”與“深入”要義
改革，細(xì)微之處聽驚雷。夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，也許只在一剎那，但卻是改革綜合效應(yīng)的濃縮。
在清華大學(xué)的LOFT公寓里，幻騰智能CEO王昊正召集大家商量市場(chǎng)開拓下一步戰(zhàn)略。28歲的王昊從美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)碩士畢業(yè)回國(guó)，從事智能家居設(shè)計(jì)�；抿v公司成立僅僅一年半，就被美國(guó)商業(yè)雜志《快公司》列為中國(guó)最具全球創(chuàng)新能力的十大公司之一。
隨著商事制度改革、“雙創(chuàng)”政策落地、簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)，市場(chǎng)畫出了漂亮的微笑曲線——調(diào)查顯示，有68.78%的大學(xué)生表示對(duì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)充滿向往。今年1月至4月，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)繼續(xù)保持每天1萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)445萬(wàn)人。
改革之廣闊宏大，唯有整體考量才能駕馭全局，唯有全面系統(tǒng)推進(jìn)才有總體效應(yīng)。
回顧改革進(jìn)展，以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，成為全面深化改革重要的方法論。“過去談改革，多是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)為主題的改革，而按照十八屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)的是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)‘五位一體’布局下的全景式改革。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元說。進(jìn)行“五位一體”體制改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)和總體設(shè)計(jì)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了全面改革階段。
行政體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)領(lǐng)域改革，司法體制改革……改革相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，匯聚合力�！叭绻皇呛�(jiǎn)化了審批程序，我最少要跑兩個(gè)月。這次申報(bào)材料比過去少了23套�！彼拇ㄈf(wàn)景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人廖倫說，他的公司僅用了兩天就辦好了建筑工程施工許可證。簡(jiǎn)政放權(quán)被喻為改革的“先手棋”。大幅取消行政審批事項(xiàng)，從老百姓反映最強(qiáng)烈的審批事項(xiàng)著手改革——
兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成；
兩年多來(lái)，投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消；
兩年多來(lái)，中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元……
關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)更加艱巨，需要抓住“牛鼻子”。
今年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。
財(cái)稅體制改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。去年6月，財(cái)稅改革頂層設(shè)計(jì)方案——《深化財(cái)稅改革總體方案》出臺(tái)；8月，歷時(shí)十多年修法之路的預(yù)算法終獲全國(guó)人大常委會(huì)通過，預(yù)算管理體制改革、稅制改革取得了關(guān)鍵性突破。
價(jià)格改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在去年放開50項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)又放開了工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)收費(fèi)等10項(xiàng)。金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，利率市場(chǎng)化加速推進(jìn)，民營(yíng)銀行成立門檻進(jìn)一步放寬，消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)。國(guó)企改革邁入關(guān)鍵之年，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少行政任命管理人員，增加市場(chǎng)化選聘比例。今年實(shí)行的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》首批涉及72家央企的負(fù)責(zé)人。
“雙創(chuàng)”政策持續(xù)發(fā)力，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，從創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場(chǎng)等八個(gè)領(lǐng)域提出了93條具體政策措施�！罢叩暮鹆亢芨�。”國(guó)家發(fā)改委副主任林念修表示，目的就是打造發(fā)展新引擎，增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。
一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革，得以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，一些直接影響社會(huì)公平正義的突出問題，正在從體制機(jī)制上得到破解——戶籍制度改革、司法體制改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、考試招生制度改革、黨的紀(jì)律檢查體制改革……志不求易，事不避難。
從行政體制到經(jīng)濟(jì)體制，從社會(huì)管理體制到教育體制、文化體制、科技體制改革，從戶籍制度改革到涉及醫(yī)療體制、就業(yè)制度改革。改革之“全”、改革之“深”前所未有——
多少年來(lái)，一紙戶口本仿佛橫亙?cè)诔鞘信c農(nóng)村間的高墻。隨著《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的出臺(tái)，“二元”的差距正在彌合——“全面放開”建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，“有序放開”中等城市落戶限制，“合理確定”大城市落戶條件，“嚴(yán)格控制”特大城市人口規(guī)模，改革的全局思維和公平導(dǎo)向彰顯無(wú)遺。
“《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》去年發(fā)布，這是恢復(fù)高考以來(lái)最全面、最系統(tǒng)的改革，是教育綜合改革中最重要、最復(fù)雜的改革。”教育部副部長(zhǎng)杜玉波用了“四個(gè)最”評(píng)價(jià)這場(chǎng)教育領(lǐng)域的重大改革。
改革的系統(tǒng)思維，不僅是理順改革復(fù)雜關(guān)聯(lián)的必需，更是凝聚改革共識(shí)、催生改革動(dòng)力的關(guān)鍵。有了頂層設(shè)計(jì)，更要各部門、各地方真抓實(shí)干——
3月，中央政府首次曬出“權(quán)力清單”，此后各地紛紛公布“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”，其中，四川加大清理力度，公布省、市、縣三級(jí)行政許可項(xiàng)目清單，省級(jí)行政許可事項(xiàng)由過去的700多項(xiàng)精簡(jiǎn)至280項(xiàng)，是全國(guó)精簡(jiǎn)力度最大省份之一。
去年下半年以來(lái)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次部署緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題，各地的具體實(shí)施細(xì)則也相繼出臺(tái)。以貴州為例，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)取消收費(fèi)718項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)178項(xiàng)。為推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，截至目前各部門、各省（區(qū)、市）已陸續(xù)出臺(tái)支持政策措施1997條。
從十八大到十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，改革更注重關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，注重各項(xiàng)改革舉措的耦合性，注重中央與地方、部門與部門間的協(xié)調(diào)配合、形成合力�！霸谶@個(gè)背景下，改革確實(shí)進(jìn)入到取得實(shí)質(zhì)性重大突破的歷史時(shí)刻。”張立群說。
注重辯證思維：改革體現(xiàn)高超智慧和藝術(shù)
城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌、公務(wù)員工資改革、基礎(chǔ)設(shè)施提速，每一項(xiàng)都少不了增加財(cái)政投入；而改革稅收制度、告別土地財(cái)政，又難免減少財(cái)政收入——“一增一減”怎么平衡？宏觀調(diào)控要穩(wěn)增長(zhǎng)、保持“中高速”，但不斷襲來(lái)的霧霾又提醒我們，割舍固有利益、放慢腳步，才能可持續(xù)，發(fā)展與保護(hù)如何協(xié)調(diào)？要提高勞動(dòng)者收入，但相應(yīng)的企業(yè)成本也會(huì)增加；解決隨遷子女上學(xué)和異地高考問題有助實(shí)現(xiàn)教育公平，但也引發(fā)“大城市病”的擔(dān)憂……“兩難”的抉擇考驗(yàn)著改革者的智慧和藝術(shù)。
千頭萬(wàn)緒，需要提綱挈領(lǐng)；千軍萬(wàn)馬，需定主攻方向。
今年1月，中共中央政治局就辯證唯物主義基本原理和方法論進(jìn)行第二十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須不斷接受馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)，更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國(guó)改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)。
近日，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“善于運(yùn)用辯證思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。
改革的辯證法體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)之間。放權(quán)不是不管，而是既管也服務(wù)。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下，才能開辟社會(huì)進(jìn)步新天地，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧新氣象。今年以來(lái)，備受關(guān)注的PPP模式加速推進(jìn)——國(guó)家發(fā)改委最近發(fā)布1043個(gè)PPP（政府和社會(huì)資本合作）推介項(xiàng)目，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。打破準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與，大幅拓展了社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間。既要“放好”，又要“管好”，辯證思維在簡(jiǎn)政放權(quán)中得到充分體現(xiàn)。
改革的辯證法體現(xiàn)在中央與地方的權(quán)責(zé)劃分中。在眾多的業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，以往由于財(cái)稅體制中地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成地方政府經(jīng)常會(huì)有“跑部錢進(jìn)”的行為。此次財(cái)稅體制改革的意義，也正在于重新分配中央和地方政府的財(cái)稅“蛋糕”，使得地方政府的財(cái)政權(quán)利進(jìn)一步和地方所承擔(dān)的公共事業(yè)、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的權(quán)利相互適合。
改革的辯證法體現(xiàn)在公平與效率之間。這一年多來(lái)，以重大問題為導(dǎo)向，立足于破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力破除體制機(jī)制障礙。今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別。“公平與效率相結(jié)合”的原則彰顯了改革的“辯證思維”。
改革的辯證法貫穿在數(shù)量與質(zhì)量中。從一味追求數(shù)量增長(zhǎng)到更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更注重區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是新常態(tài)下的新要求。從評(píng)判貧富差距的基尼系數(shù)看：2014年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.469，連續(xù)六年下降；從收入指標(biāo)看，人均可支配收入增長(zhǎng)超過GDP增長(zhǎng)速度。今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，從優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督等8個(gè)方面提出30余項(xiàng)具體任務(wù)，體現(xiàn)了改革發(fā)展的新理念�！凹炔荒芪℅DP，又不能不要GDP，這本身就是一種辯證思維。”張卓元說。
當(dāng)面對(duì)利益多元、訴求各異，任何一項(xiàng)改革都是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，改革絕非一蹴而就，而需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程�！盃康米∨１亲�，才找得準(zhǔn)突破口。改革注重處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、兩點(diǎn)和重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害，才能作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇�！边t福林表示。既要謀子，又要謀勢(shì)，改革體現(xiàn)出高超的智慧和藝術(shù)。
注重法治思維：改革堅(jiān)持立法先行、依法改革
拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”——以法治思維統(tǒng)領(lǐng)，“三張清單”界定了政府與市場(chǎng)的邊界。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”——習(xí)近平總書記的要求，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的理念。這既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的落實(shí)，也是下一步改革“全面深化”的前提。
修改預(yù)算法，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；加快修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，以法律手段嚴(yán)管污染物排放；修改立法法，賦予地方更多立法權(quán)，增加民主立法的制度和程序規(guī)定；修改食品安全法，這部“史上最嚴(yán)的食品安全法”將讓百姓吃得更放心……歷數(shù)一系列重大改革舉措，一個(gè)重要特點(diǎn)即以法治精神凝聚改革共識(shí)，以法治手段推進(jìn)改革。
改革是“破”的過程，不可避免要打破舊的瓶瓶罐罐；改革也是“立”的過程，需要激濁揚(yáng)清、吐故納新。這個(gè)“破”與“立”的過程，絕不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”說了算，而是要在決策機(jī)制上充分體現(xiàn)法治精神，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、過程公開、責(zé)任明確。
“可以看到，2015年國(guó)務(wù)院決定取消和下放的行政審批事項(xiàng)中，相當(dāng)一部分是法律設(shè)定的�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授任進(jìn)說，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)多部法律進(jìn)行修改。如2015年4月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第14次會(huì)議對(duì)藥品管理法等25部法律和決定中有關(guān)行政審批、價(jià)格管理等方面的相關(guān)條款作出修改，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革和價(jià)格改革提供了法律依據(jù)。通過一攬子修法取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，“這就既推進(jìn)了行政審批體制改革，又遵循了重大改革于法有據(jù)的原則”。
立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，既是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是保障群眾權(quán)益、維護(hù)公平正義的必由之路。在法治的軌道上推進(jìn)改革，也為改革凝聚了更大的民意基礎(chǔ)。
在改革的大潮中，每個(gè)人都是激蕩的浪花。
上海工程技術(shù)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院副院長(zhǎng)馬子彥最近有了另一個(gè)身份，他在鄭州市軌道交通有限公司掛職，任副總經(jīng)理，因此有了“老師”和“老板”兩個(gè)頭銜。為鼓勵(lì)高校科研人員到企業(yè)兼職兼薪或自主創(chuàng)業(yè)，上海市提出各高�？杀Ａ�3%的編制專門用于支持教師“校企流動(dòng)”。這項(xiàng)靈活而柔性的人才新機(jī)制，已在國(guó)家層面得到更大的鼓勵(lì)和促進(jìn)。近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》專門針對(duì)企事業(yè)單位科研人才“雙軌制”問題，提出完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，允許科研人員經(jīng)單位允許帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)。
在改革的大潮中，每個(gè)人都感受著澎湃的動(dòng)力。
“身邊很多老鄉(xiāng)都回家創(chuàng)業(yè)了，我們也打算回老家干一番事業(yè)�！痹谏虾�(wù)工的安徽阜陽(yáng)農(nóng)民工張濤說。隨著近期《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》的出臺(tái)，近3億農(nóng)民工可享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
百舸爭(zhēng)流，千帆競(jìng)發(fā)。全面深化改革的宏偉畫卷正在徐徐鋪展。
關(guān)鍵之年，篤行致遠(yuǎn)。運(yùn)用科學(xué)思維謀求新進(jìn)展，改革激蕩著磅礴偉力。
�。ü饷魅�?qǐng)?bào)記者 馮蕾 柳霞）
