原標題：創新監管服務體制組建旅游警察隊伍完善巡回法庭工作模式

　　三亞打造旅游治理服務“集團軍”

　　尖吻鱸魚66元/斤、花甲螺(大)77元/斤……如今想到海南省三亞市的大排檔吃海鮮,不用再怕店家“宰你”。近日,《法制日報》記者走進三亞市民游客中心,點開“數說三亞操作臺”上的“吃”按鈕,當日海鮮排檔價格一目了然。

　　而幾年前,微博上6000元一條“天價魚”的消息,引爆網友對三亞旅游市場的詬病。而“黑導”“黑社”“黑店”“黑車”“黑船”長期以來形成的“五黑”問題,更嚴重制約了三亞旅游業的健康發展。

　　為此,三亞市委、市政府深刻反思,開出猛藥,創新旅游監管服務體制、組建旅游警察隊伍、完善巡回法庭工作模式等一系列舉措治理頑疾。如今,一個“游客留得住、不想走、還想來”的旅游市場氛圍正在形成。

　　游客中心:一站式高效監管“指揮棒”

　　俗話說“中國旅游到海南,海南旅游看三亞”。如今到三亞,要想知道哪里海鮮大排檔好吃、如何選景點、怎么合理安排旅游線路,三亞市民游客中心(以下簡稱游客中心)都能解答。

　　記者在游客中心到訪大廳看到,一塊大型LED顯示屏在“數說三亞”,展示了當地旅游市場的六大要素(吃、住、行、游、購、娛)以及城市基礎服務管理的實時動態。如全市海鮮排檔消費額排名前10飯店的最熱門菜品等都能查詢到。

　　游客中心創建于2015年9月,是集旅游咨詢、投訴、應急指揮與綜合分析功能為一體的調度指揮中心。之前,三亞市通過調研發現,旅游市場整治難以見效,根本問題是多頭管理。工商、旅游、交通、公安等單位各管一攤、分散執法,容易發生拖延推諉現象,導致游客投訴無門,小事件變成大問題。

　　為此,三亞從旅游市場整治、城市管理入手,依托建立三亞市民游客中心,“12345”與“12301”兩條舉報服務熱線,旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調解委員會,以及35個行政執法部門,共同構建了“一個中心、兩條熱線、四位一體”的旅游治理機制。整個游客中心作為旅游治理的“指揮棒”,各部門無縫對接,快速反應,如同組建了一支旅游治理、服務的“集團軍”。

　　“借助游客中心的平臺,所有涉旅職能機構從分開辦公轉為聯合辦公,防止互相推諉扯皮。”游客中心工作人員告訴記者。

　　走進游客中心二樓12345政府服務熱線辦公區域,記者看到工號8984的話務員符丹正在接電話。原來,3月24日晚上11點多,甘肅籍游客毛女士來電稱,其乘坐的出租車抵達目的地時車費顯示為16.2元,但司機停穩后,車費跳到了16.7元。毛女士認為不合理,故向12345熱線投訴。

　　“接報后,我立即把情況反饋到三亞市交通運輸局,3月27日收到了運輸局作出‘給予司機警告教育,要求司機提高服務意識,規范運營’的處理反饋。”此時,符丹正在把相關結果通報給投訴人毛女士。

　　“對于這一結果,毛女士很滿意!”符丹放下電話告訴記者。

　　據了解,三亞12345政府服務熱線和12301旅游服務熱線實行全天候24小時接線服務,受理渠道包括電話、微信、網站、郵件等。坐席員嚴格落實“首問責任制”和“三聲必接”的工作機制,并嚴格做到“件件要查處,件件要回應”,切實維護市民、游客的利益,處理事件滿意度保持在99.8%以上。

　　旅游警察:旅游市場的“定海神針”

　　“吃海鮮被宰、水果摻假調包、稱重不準、故意欺詐、強買強賣……誰宰客我們都管!”面對記者提出的旅游警察管什么的問題?三亞旅游警察支隊支隊長吳奇峰的回答毫不含糊。

　　為了遏制三亞的旅游市場亂象,2015年10月,三亞成立了全國首支旅游警察隊伍——三亞市公安局旅游警察支隊,專職維護旅游市場秩序。

　　“過去,接到一個旅游投訴案件,一般由旅游、工商等職能部門先調查取證,如果構成違法犯罪,再移交公安機關立案懲處。”吳奇峰說,如今,旅游警察直接對旅游投訴案件進行專業的調查取證,對于構成違法犯罪的,迅速立案查處。這樣,旅游市場的問題,由原來“各家主管的孩子各家抱”,變為“各家孩子先由旅游警察抱”,再還給各家,中間環節少了,辦案更專業、打擊更精準,效能大幅提高。

　　旅游警察在開展旅游市場整治過程中,與其他涉旅行政執法監管部門密切合作,建立了快速高效的“聯勤聯動、聯合執法”工作機制,有效避免了個別職能部門在旅游執法中單打獨斗、各自為戰的不利局面,形成拳頭和合力。

　　此外,實行旅游市場網格化監管。在旅游執法過程中,旅游警察分成多個小組,駕駛警車、警用摩托車、電瓶車、沙灘巡邏車到主要旅游景區、景點海域和游客消費場所等開展常態化巡邏檢查,主動為市民游客提供溫馨、貼心的服務,震懾違法犯罪。

　　“如果當事人在市區的,我們必須20分鐘到達現場,遠一點的半個小時也可到達。”吳奇峰介紹。

　　自2015年10月成立至今,三亞旅游警察共查處散發虛假旅游傳單、海鮮店拉客、黑潛水點非法攬客、使用黑導游證等行政違法案件481起,行政拘留583人；查處刑事犯罪案件7起,刑事拘留21人。

　　“旅游警察出手,欺客宰客收手!”如今,三亞旅游警察已成為維護三亞旅游市場秩序的“定海神針”!

　　巡回法庭:創建旅游審判“110”模式

　　三亞市城郊人民法院的一個旅游巡回法庭設在游客中心二樓,法庭內懸掛了不少榮譽牌,其中,“三亞市人民法院旅游巡回法庭集體一等功”的金色牌子格外醒目。

　　“旅游巡回法庭被稱為移動的‘110’,具有立案快、審理快、執行快的優勢。”正在巡回法庭辦公的三亞市城郊法院副院長馮潔告訴記者。城郊法院首批旅游巡回法庭于2002年設立,是全國首創的“景區移動法庭”,也被稱為“三條法庭”,即一條橫幅、一條長凳、一條長桌,景區哪里有樹蔭,就移動到哪里辦案。

　　近年來,為了不斷完善旅游巡回法庭工作模式,更好地實現司法利民、便民,城郊法院創建了快速趕赴現場、快速了解情況、快速受理、快速裁判、快速執行的旅游審判“110”新模式。

　　2016年2月12日,天涯海角旅游巡回法庭接到一名南京籍游客的投訴,反映其在天涯海角景區拍照時,被一名寧波籍游客碰撞致手機落入海中。經巡回調解,寧波籍游客向南京籍游客賠償了1300元,雙方握手言和,調解全程不到20分鐘。

　　三亞旅游巡回法庭形成了針對旅游糾紛一律適用簡易程序和“三定、四就、一重、兩免”原則的審判工作機制,即定期、定點、定人；就地立案、就地審理、就地調解、就地執行；注重調解；對旅游糾紛案件實行免交案件受理費和執行費。

　　馮潔告訴記者,三亞旅游巡回法庭與三亞旅游委、工商局等30多個部門互聯互通,秉承著“游客權益無小事,及時快捷讓游客滿意”的理念,實現全覆蓋、全天候多元化調處旅游矛盾糾紛。

　　記者注意到,近年來,三亞旅游巡回法庭處理的旅游訴訟案件呈現斷崖式下降:2013年159件、2014年130件、2015年降為9件、而2016和2017年都只有兩件。這些數字清晰折射出三亞旅游市場由“亂”到“優”的蝶變。