中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：黨的十八大報告提出，到2020年，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這意味著我國文化產(chǎn)業(yè)的增加值要占GDP的5%以上。隨著文化和科技融合，催生了文化新業(yè)態(tài)、盈利新模式、產(chǎn)業(yè)新門類，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念隨之流行，在少數(shù)地區(qū)取代了文化產(chǎn)業(yè)概念，并見之于地方性政策文件，對其他地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成地區(qū)之間的盲目攀比。中宣部文改辦巡視員、副主任高書生表示，文化產(chǎn)業(yè)概念一旦被取代、被肢解，文化產(chǎn)業(yè)這塊金字招牌就會“得而復(fù)失”。本文系根據(jù)作者2018年6月在北京市文資辦培訓(xùn)班上的講課內(nèi)容整理，經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，轉(zhuǎn)載請注明來源“中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”。

高書生

　　2002年黨的十六大第一次區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)做與文化事業(yè)相對應(yīng)的概念加以使用，一直延續(xù)到2017年黨的十九大，10多年來歷屆黨代會報告都在使用文化產(chǎn)業(yè)概念，十分嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，一以貫之。這幾年，文化和科技融合，催生了文化新業(yè)態(tài)、盈利新模式、產(chǎn)業(yè)新門類，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念隨之流行，在少數(shù)地區(qū)取代了文化產(chǎn)業(yè)概念，并見之于地方性政策文件，對其他地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成地區(qū)之間的盲目攀比。文化產(chǎn)業(yè)概念一旦被取代、被肢解，文化產(chǎn)業(yè)這塊金字招牌就會“得而復(fù)失”。

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計上高度重疊

　　北京市是全國較早使用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念、并制定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)2016年版（簡稱“北京標(biāo)準(zhǔn)”），與國家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)2012年版（簡稱“國家標(biāo)準(zhǔn)”），都是依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）制定的。“北京標(biāo)準(zhǔn)”分為9個大類、33個中類、131個小類，“國家標(biāo)準(zhǔn)”則分為10個大類、50個中類、120個小類。逐一比對這兩個標(biāo)準(zhǔn)即可發(fā)現(xiàn)，“北京標(biāo)準(zhǔn)”同“國家標(biāo)準(zhǔn)”高度重疊，小類重合率高達(dá)86.3%，其中，文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、廣告和會展服務(wù)、工藝品生產(chǎn)、文化用品設(shè)備生產(chǎn)等7個大類中的小類重合率接近100%。

　　既然統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)上高度重疊，北京市為什么不放棄自己的標(biāo)準(zhǔn)而執(zhí)行“國家標(biāo)準(zhǔn)”？從2016年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中，或許能夠找到答案。

　　2016年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3581.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重14.0%，其中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值2109.4億元，占全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值總量的58.9%。這個占據(jù)“半壁江山”的軟件和信息技術(shù)服務(wù)大類，正是“北京標(biāo)準(zhǔn)”獨有的，其中互聯(lián)網(wǎng)接入及信息服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)2個中類、5個小類，并不在“國家標(biāo)準(zhǔn)”之列。統(tǒng)計口徑擴(kuò)大“一丁點”，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就高出“一大截”，這或許正是令其他地區(qū)羨慕不已的，卻又是不能“望其項背”的。

　　除以上所列外，“北京標(biāo)準(zhǔn)”比“國家標(biāo)準(zhǔn)”多出的小類，還包括互聯(lián)網(wǎng)零售、城市規(guī)劃管理、集成電路設(shè)計、旅行社服務(wù)、旅游管理服務(wù)和藝術(shù)類高等教育等。顯然，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計既“超標(biāo)”又“越界”，其疆域已擴(kuò)展到信息、旅游和教育等行業(yè)。

　　文化產(chǎn)業(yè)是個跨部門概念

　　中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出：新組建的文化和旅游部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。這里所說的文化產(chǎn)業(yè)，確切地說是指文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。10年前，即2008年，原文化部的“三定方案”就已明確，原文化部負(fù)責(zé)擬訂文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（國辦發(fā)[2008]79號）。

　　眾所周知，文化藝術(shù)是同新聞出版、廣播影視并列的行業(yè)，與文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的，是新聞出版產(chǎn)業(yè)和廣播影視產(chǎn)業(yè)。自2002年以來，歷屆黨代會報告中所說的文化產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)稱，它超越了部門范疇，在外延上涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視三大領(lǐng)域，所以是個跨部門概念。

　　新組建的文化和旅游部“三定方案”對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展司”的職責(zé)定位是：指導(dǎo)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)門類和旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)發(fā)展。之所以定位于文化產(chǎn)業(yè)“相關(guān)門類”，是因為文化產(chǎn)業(yè)在文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)之外還有其它門類，還有新聞出版產(chǎn)業(yè)和廣播影視產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，這些門類分別由國家新聞出版署、國家廣播電視總局和國家電影局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。這再次證明文化產(chǎn)業(yè)是個跨部門概念。

　　文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)是平行關(guān)系

　　文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中相對獨立的兩個行業(yè)，統(tǒng)計上自成體系。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年發(fā)布的統(tǒng)計新標(biāo)準(zhǔn)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都分為9個大類，二者在統(tǒng)計上的交叉部分，從文化產(chǎn)業(yè)看主要涉及文化娛樂休閑服務(wù)大類，包括娛樂服務(wù)、景區(qū)游覽服務(wù)和休閑觀光游覽服務(wù)3個中類、15個小類；從旅游產(chǎn)業(yè)看主要涉及旅游游覽和旅游娛樂兩個大類，包括公園景區(qū)游覽、其他旅游游覽和旅游文化娛樂3個中類、14個小類。據(jù)統(tǒng)計，2018年上半年全國規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入中，文化娛樂休閑服務(wù)大類為663億元，占比1.57%。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相交部分占比很小，二者是平行關(guān)系。

　　文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相交叉的內(nèi)容還有一塊，即文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、博物館、烈士陵園和紀(jì)念館等3個小類，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計包含在內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)大類的內(nèi)容保存服務(wù)中類，旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計包含在旅游游覽大類的其他旅游游覽中類。這塊內(nèi)容在性質(zhì)上屬于文化遺產(chǎn)，包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的，這或許是文化和旅游深度融合的主攻方向。

　　伴隨著2003年啟動的文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展“快車道”。10多年來，黨中央、國務(wù)院對文化產(chǎn)業(yè)這塊金字招牌關(guān)愛有加、精心培育，2009年國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將文化產(chǎn)業(yè)提升為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2010年黨的十七屆五中全會提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，2014年黨的十八屆四中全會要求制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。文化產(chǎn)業(yè)比其他概念更鮮亮，比其他招牌更金貴，值得格外愛惜。

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