關(guān)于印發(fā)《遼寧省支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施》的通知

　　遼新疫防指〔2020〕26號

　　各市疫情防控指揮部，沈撫新區(qū)管委會，省疫情防控指揮部各成員單位，各有關(guān)單位：

　　????現(xiàn)將《遼寧省支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　遼寧省新型冠狀病毒感染的肺炎

　　疫情防控指揮部

　　2020年3月6日

　　〔此件公開發(fā)布〕

《遼寧省支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施》

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署，幫助支持文化和旅游企業(yè)做好疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)工作，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特制定以下政策。

　　一、落實相關(guān)扶持政策措施

　　堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，各級宣傳、文化和旅游、廣播電視等部門要針對房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房租等稅費減免、社保費免繳或減半征收、失業(yè)保險費援企穩(wěn)崗等扶持政策進(jìn)行全面對接和流程銜接，做好政策兌現(xiàn)，真正幫助企業(yè)解決實際問題，有條件的地區(qū)可統(tǒng)一辦理。因疫情導(dǎo)致經(jīng)營困難的文化和旅游企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。盡快完成旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退工作，暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%。

　　二、加大財政支持力度

　　鼓勵各市通過貸款貼息、租金和水電費等費用補貼等方式，幫助受疫情影響嚴(yán)重的冰雪項目、旅行社和景區(qū)(溫泉)等旅游企業(yè)紓困。省統(tǒng)籌使用有關(guān)幫扶小微企業(yè)專項基金等，對困難企業(yè)進(jìn)行幫扶。對符合各級文化和旅游產(chǎn)業(yè)專項資金使用范圍的企業(yè)扶持資金要盡快撥付到企業(yè)。各級文化和旅游部門在爭取各項扶持資金的同時，可適當(dāng)調(diào)整2020年度部門預(yù)算中專項經(jīng)費的使用方式，鼓勵向大眾發(fā)放惠民文化和旅游消費券，對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行重點支持，促進(jìn)文化和旅游市場復(fù)蘇。調(diào)整2020年度各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持方向，向受疫情影響較大的出版發(fā)行、廣播電視、文化旅游、休閑娛樂、演藝等行業(yè)傾斜。依托國家級和省級電影專項資金，對受疫情影響而停業(yè)的影院，受疫情影響較大的重點企業(yè)和重點項目，予以適當(dāng)補貼和支持；根據(jù)國家有關(guān)政策要求，延期征繳和減免電影專項資金。

　　三、加強金融政策支持

　　宣傳、文化和旅游、廣播電視部門要會同金融監(jiān)管部門，做好協(xié)調(diào)金融機構(gòu)工作。對受疫情影響較大的文化和旅游企業(yè)，金融機構(gòu)不抽貸、不斷貸、不壓貸，努力做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)。對有發(fā)展前景暫時遇到困難的文化和旅游企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)繼續(xù)給予支持，根據(jù)實際情況通過變更還款安排、延長貸款期限、無還本續(xù)貸等方式幫助企業(yè)渡過難關(guān)，并適當(dāng)下調(diào)貸款利率，降低企業(yè)融資成本。對受疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)，經(jīng)債權(quán)銀行認(rèn)定，可依調(diào)整后的還款安排報送信用記錄。

　　四、推進(jìn)重點項目加快建設(shè)

　　支持文化和旅游企業(yè)加大項目策劃和招商引資力度。對擬開工建設(shè)的項目，加快完善審批手續(xù)，促進(jìn)早日開工。督促在建項目加快施工進(jìn)度，盡快形成新的供給能力。發(fā)揮文化企業(yè)“項目管家”作用，建立重點文旅項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，幫助企業(yè)落實土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策，共同推動項目建設(shè)。充分利用國家專項債券等政策，支持文化、旅游領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)重大文化和旅游項目，打造精品旅游路線。

　　五、支持開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品

　　引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)圍繞文化和旅游消費市場的新變化和新需求，大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新和服務(wù)提質(zhì)升級，不斷提高產(chǎn)品的文化含量、生態(tài)含量和科技含量。結(jié)合疫情過后市場需求變化，深化“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)數(shù)字出版、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫游戲、電子競技、數(shù)字娛樂、在線會展、數(shù)字生活等新型文化業(yè)態(tài)。充分挖掘全省溫泉、森林、海洋、濕地、冰雪等自然資源優(yōu)勢，引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)大力開發(fā)自駕露營、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、親子旅游、文化演藝、文化創(chuàng)意、休閑度假等具有市場前景的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。推動5G、4K、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　六、支持企業(yè)實施開源節(jié)流

　　宣傳、文化和旅游、廣播電視部門要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織企業(yè)采取市場化模式，合理壓減運營成本，控制非必要現(xiàn)金支出，積極采取更多自救方式。積極發(fā)展線上業(yè)務(wù)，擴大收入來源，拓展非接觸經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等領(lǐng)域。優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，尋求上下游企業(yè)抱團取暖，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、物資運輸以及防控物資保障等難題。鼓勵圖書等產(chǎn)品供貨商對實體書店給予適當(dāng)延期結(jié)算。指導(dǎo)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和自媒體平臺，加強企業(yè)品牌、企業(yè)文化和優(yōu)勢產(chǎn)品的線上營銷。

　　七、加快制定促進(jìn)消費提振措施

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）要求，盡快完善我省促進(jìn)發(fā)文化和旅游消費的相關(guān)政策措施。各地區(qū)要積極出臺促進(jìn)文化和旅游消費相關(guān)配套獎補政策。提前做好調(diào)研謀劃，搶抓疫情過后廣大群眾更加關(guān)注健康、熱愛生命的消費趨勢，有序開放賓館飯店、文化場館和A級景區(qū)等，鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所，建設(shè)文化和旅游消費集聚區(qū)，大力開發(fā)夜間消費產(chǎn)品。推進(jìn)實施廣播電視節(jié)目提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工程，加大對重大主題劇目創(chuàng)作扶持力度，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加強消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，大力推行線上線下文化旅游消費活動，培育網(wǎng)絡(luò)消費、體驗消費、智能消費等新模式，鼓勵各地區(qū)適時推出主題旅游、文藝演出等活動，開展“遼寧人游遼寧”優(yōu)惠體驗活動，支持開發(fā)和推廣“遼寧特色禮品”等地區(qū)特色手工藝品和文創(chuàng)產(chǎn)品。積極推動帶薪休假制度落實，推動旅游消費活力釋放。利用“中國旅游日”“全民讀書節(jié)”等契機，推出各類惠民措施，提振文化和旅游消費市場。

　　八、協(xié)助解決文旅消費中的法律糾紛

　　各級文化和旅游行政部門及各行業(yè)協(xié)會要幫助旅游企業(yè)提供公益法律服務(wù)和相關(guān)政策咨詢，穩(wěn)妥處理旅行社、酒店、景區(qū)等企業(yè)因疫情影響導(dǎo)致的合同糾紛、勞資矛盾、資金拖欠等問題。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)出行業(yè)倡議，鼓勵消費者采取變更合同或置換消費券等模式，妥善處理游客退團退費等訴求，既要保護(hù)消費者合法權(quán)益，又要避免大面積集中返現(xiàn)導(dǎo)致旅行社等企業(yè)無法償付的經(jīng)營困難。

　　九、統(tǒng)籌做好市場宣傳營銷

　　大力實施遼寧形象提升工程，以“遼寧特色文化”、“遼字號”文化品牌、文藝精品、A級景區(qū)、度假區(qū)等為重點宣傳對象，建立省、市、縣及企業(yè)四級聯(lián)動機制，與主流媒體、新媒體廣泛合作。利用“學(xué)習(xí)強國”、縣級融媒體中心以及“兩微一端”、抖音、快手等新媒體平臺，開設(shè)視聽和線上專題節(jié)目、互動話題，助力企業(yè)在疫情過后盡快集聚客流，擴大消費市場。針對春夏季節(jié)旅游特點和客源群體，開展系列主題和精準(zhǔn)客源營銷推廣活動，著力推介“文化+旅游”“生態(tài)+旅游”項目和精品線路。支持政企聯(lián)合模式開展形式多樣的市場宣傳推廣活動，加大“引客入遼”工作力度，激活消費潛力，促進(jìn)文化和旅游市場復(fù)蘇繁榮。利用深圳文博會、招商推介會等平臺，擴大企業(yè)宣傳力度，推動遼寧文化企業(yè)和文化品牌“走出去”。

　　十、加快企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升品質(zhì)

　　文化和旅游企業(yè)要科學(xué)研判疫情帶來的市場需求，積極轉(zhuǎn)型升級，補短板強弱項，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，大力提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高出版、印刷、廣播、電視、演藝、網(wǎng)絡(luò)、動漫等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持文化和旅游企業(yè)創(chuàng)新運營模式和盈利模式，提高市場化運營能力，化危為機，迎頭趕上，真正把文化和旅游產(chǎn)業(yè)培育成全省振興發(fā)展的新動能和新的增長點。鼓勵文化和旅游企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，鼓勵企業(yè)兼并重組、擴大規(guī)模。鼓勵各地區(qū)因地制宜，積極承接文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對業(yè)績突出的地區(qū)和企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。

　　十一、優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平

　　優(yōu)化審批程序，提高審批效率，壓縮審批時限。開通行政審批受理便民通道，實行電話預(yù)約辦理，推動更多文化和旅游類政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”。在符合法律法規(guī)的前提下，對企業(yè)因疫情而延后的行政審批事項，經(jīng)主辦單位同意可實施“容缺審批”。開通防疫抗疫類題材出版物選題、印刷、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目備案審核綠色通道，適當(dāng)寬延相關(guān)許可證到期延續(xù)辦理時限。