中共浙江省委　浙江省人民政府關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展的若干意見

　　為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院有關決策部署，在堅決做好疫情防控工作的同時，全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求和目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終以“兩個維護”的高度自覺和“三個地”的使命擔當、以對人民群眾生命安全和身體健康負責的初心使命，堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的要求，牢牢把握“四對關系”，堅決打贏“五場戰(zhàn)役”，嚴格落實“八大機制”，堅持疫情防控和復工復產(chǎn)兩手抓，堅定不移打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，穩(wěn)妥有序打好經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)，以確定性的工作主動應對不確定的形勢，以超常規(guī)的舉措最大限度減少疫情的沖擊，以高質量的經(jīng)濟發(fā)展保障疫情防控的徹底勝利，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，確保高水平全面建成小康社會。

　　二、全力保障疫情防控期間重要物資供給

　　（一）支持疫情防控重點企業(yè)擴大生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)保質保量增加緊缺的重點醫(yī)療防控物資生產(chǎn)，對企業(yè)多生產(chǎn)的重點醫(yī)療防控物資，全部由政府兜底采購收儲。對省級應急物資重點生產(chǎn)企業(yè)，通過“短平快”技術改造、增補設備等方式，迅速擴產(chǎn)擴能生產(chǎn)口罩等疫情防控緊缺物資產(chǎn)生的虧損、投入的設備等給予一定比例補助。

　　（二）對疫情防控重點企業(yè)貸款給予財政貼息。用好人民銀行專項再貸款政策，對享受人民銀行專項再貸款支持的企業(yè)，按企業(yè)實際獲得貸款利率的50％進行貼息，貼息期限不超過1年。

　　（三）降低企業(yè)融資擔保費率。對疫情防控重點企業(yè)的擔保需求，各級政府性融資擔保、再擔保機構取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費率。省再擔保公司對市縣政府性融資擔保機構免收3個月再擔保費，省財政給予專項補助。有條件的市縣應加大對政府性融資擔保的政策支持力度。

　　（四）增加農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。支持農(nóng)業(yè)重點企業(yè)復工復產(chǎn)，有力保障畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料、獸藥、屠宰、糧油食品加工等企業(yè)加快復產(chǎn)。全面組織春耕生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、調(diào)運和供應。暢通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，加大對本省蔬菜、生豬、水產(chǎn)等的收購力度，支持農(nóng)貿(mào)市場、超市等維持正常營業(yè)秩序，確保“菜籃子”產(chǎn)品足量供給、價格穩(wěn)定。

　　三、全力推進企業(yè)降本減負

　　（五）用足用好減稅降費措施。落實落細中央和省深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、殘疾人就業(yè)保障金減免等一攬子減稅降費政策，確保增值稅留抵應退盡退。落實好文化事業(yè)建設費減半征收、停征小型水庫移民扶助基金、取消政府采購投標保證金和采購文件工本費等措施。

　　（六）減免緩繳企業(yè)稅收。對疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能購置設備，允許稅前一次性扣除，全額退還疫情防控期間增值稅增量留抵稅額。對運輸疫情防控重點保障物資和提供公共交通服務、生活服務、郵政快遞服務取得的收入，免征增值稅。經(jīng)認定的承擔疫情防控物資進口任務的企業(yè)和物資免征進口關稅。受疫情影響繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可申請減免。疫情防控期間準許企業(yè)延期申報納稅。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先核準延期繳納稅款。受疫情影響的困難行業(yè)企業(yè)虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。對因疫情防控停業(yè)的定期定額個體工商戶，免繳當月定額稅款。

　　（七）降低企業(yè)用電用水用氣成本。減免疫情防控期間停工高壓企業(yè)容量電費。

　　（下轉第二版）

　　（緊接第一版）對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)辦電實施“零上門、零審批、零投資”服務。加大電力需求側響應電價補貼力度。安排2020年電力直接交易、現(xiàn)貨市場交易等市場化電量2000億千瓦時，降低企業(yè)用電成本30億元以上。工業(yè)用水價格、用天然氣價格均下調(diào)10％，期限為3個月。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用氣、用水實行“欠費不停供”，疫情結束后3個月內(nèi)，由企業(yè)補繳各項費用。

　　（八）降低交通運輸通行費。將現(xiàn)行的貨車通行費8.5折優(yōu)惠政策擴大到所有ETC貨車，實施時長3個月。將使用ETC的三類、四類客車通行費9.5折優(yōu)惠幅度擴大到8.5折，實施時長3個月。將現(xiàn)行國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策從10個指定收費站擴大到全省高速路網(wǎng)，統(tǒng)一按6.5折收取。

　　（九）減免企業(yè)房屋租金。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)（包括各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、工業(yè)廠房、創(chuàng)業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，免收2、3月兩個月租金。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金。對減免租金的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。

　　四、全力加強財政金融支持

　　（十）加大信貸紓困力度。各金融機構要創(chuàng)新和優(yōu)化金融服務，確保全年信貸總量只增不降，貸款增速高于全省生產(chǎn)總值增速。運用央行疫情防控專項再貸款資金，支持金融機構向疫情防控重點企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。對疫情防控應急物資及生活物資生產(chǎn)企業(yè)，安排專項信貸額度，優(yōu)先保障融資需求。對受疫情影響較大、暫時出現(xiàn)還款困難的企業(yè)，采取延期還款、分期還款、展期、無還本續(xù)貸等措施，合理設置還款寬限期，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，做到不轉逾期、不計罰息、不下調(diào)貸款分類、不影響征信。對復工復產(chǎn)的企業(yè)提前開展融資對接，多種途徑提供流動資金貸款支持。對受疫情影響的涉外企業(yè)專設外匯和跨境人民幣服務綠色通道。

　　（十一）減免企業(yè)貸款利息。在省級疫情防控一級響應期間，鼓勵支持金融機構免除實體企業(yè)貸款利息。對疫情防控相關和受疫情影響的企業(yè)適當下調(diào)貸款利率，減免金融服務手續(xù)費，2020年全省普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本較上年降低0.5個百分點。對因疫情影響產(chǎn)生逾期的企業(yè)貸款，減免逾期利息、罰息和違約金。各級財政對免除企業(yè)3個月及以上貸款利息的金融機構給予一定獎勵，省財政根據(jù)各地獎勵情況進行補助。金融機構對企業(yè)免息情況作為各級政府對金融機構考核內(nèi)容。

　　（十二）對擴大融資金融機構給予獎勵。對企業(yè)發(fā)行債務融資工具提供主承銷服務的金融機構，按其年度累計發(fā)行額的一定比例進行獎勵，對承銷民營企業(yè)債務融資工具按2倍標準給予獎勵。對創(chuàng)設信用風險緩釋工具且不需要政策性擔保機構提供反擔保的金融機構，給予每個項目10—30萬元獎勵。對使用央行支小再貸款發(fā)放小微民營企業(yè)貸款符合條件的金融機構，按不超過再貸款使用金額的0.5％給予貼息性獎勵。

　　（十三）推進債券發(fā)行提速增效。支持金融機構和企業(yè)發(fā)行各類債券，對發(fā)債募集資金主要用于疫情防控的，建立綠色通道。對存量企業(yè)債允許發(fā)新還舊，增強政策性擔保工具對債券發(fā)行的增信支持力度，2020年新發(fā)企業(yè)債發(fā)行超過350億元。加快建立和完善市場主體退出制度，優(yōu)化破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機制，加強企業(yè)杠桿率水平監(jiān)測預警，大力實施市場化債轉股。

　　五、全力保障企業(yè)用工

　　（十四）精準做好復工復產(chǎn)用工服務。堅持受控復工，分區(qū)域、分行業(yè)、分時段有序推進企業(yè)復工復產(chǎn)，加強大數(shù)據(jù)分析研判，做好返工人員的管理服務。開辟員工返崗綠色通道，優(yōu)先保障復工企業(yè)核心員工、技術骨干及時到崗，鼓勵采取“點對點”包車等方式，實施全程管控，確保安全。出臺招工引才政策措施。開展網(wǎng)絡招聘“雙免”專項活動，疫情防控期間所有開復工企業(yè)、求職者均可在政府所屬的人才、就業(yè)網(wǎng)站上免費發(fā)布招聘、求職信息。各級疫情防控領導小組建立企業(yè)復工應急協(xié)調(diào)機制，組織人力資源服務機構為企業(yè)緊缺用工提供免費服務。鼓勵各地開展勞動力余缺調(diào)劑。

　　（十五）返還緩繳社會保險費。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50％；對受疫情影響的參保企業(yè)，各地根據(jù)企業(yè)不同情況，可返還1—3個月不等的社會保險費，月返還標準按2019年12月企業(yè)及其職工繳納的社會保險費確定。上述資金從失業(yè)保險基金中列支。對因疫情影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，可緩繳社會保險費，相關補繳手續(xù)可在疫情解除后3個月內(nèi)完成。對受疫情影響導致經(jīng)營困難的企業(yè)，未及時繳存住房公積金的，其職工補繳之后視為正常繳存。

　　（十六）穩(wěn)定企業(yè)勞動關系。受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。對受疫情影響的企業(yè)，在停工期間組織職工（含勞務派遣人員）參加線上職業(yè)培訓的，納入職業(yè)技能提升行動等培訓類專項資金補貼范圍，按照實際培訓費用享受不超過95％的補貼。平臺企業(yè)（電商企業(yè)）以及新業(yè)態(tài)企業(yè)可參照執(zhí)行。積極發(fā)揮工會作用，做好勞動糾紛化解、保障職工穩(wěn)定就業(yè)。

　　六、全力暢通經(jīng)濟循環(huán)

　　（十七）盡快恢復和保障物流暢通。堅持全省一盤棋，嚴格按照“一斷三不斷”原則落實防控工作，對持有專用通行證的車輛不得攔截，堅決杜絕未經(jīng)批準擅自設卡、斷路阻礙交通等行為。確保疫情防控物資和生產(chǎn)生活物資運輸通暢，簡化綠色通道查驗手續(xù)和程序，確保不停車、不檢查、不收費、優(yōu)先通行，在正常情況下不對運輸從業(yè)人員實施隔離觀察措施。在確保阻斷疫情傳播渠道的前提下，全面恢復正常生產(chǎn)生活出行車輛通達。加快恢復航空、鐵路、港口等正常運營，完善物流集疏運體系。鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)形式，擴大服務范圍，最大限度滿足人民群眾合理消費需求。

　　（十八）支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵外貿(mào)企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場、開拓“一帶一路”沿線等新興市場，加大對國際性展會、出口信用保險補助、貿(mào)易摩擦訴訟支持力度。對因疫情不能參加境內(nèi)外展會的，已支付且確實無法退回的展位費用，可按不高于原補助標準繼續(xù)補助；對省內(nèi)防疫物資出口轉內(nèi)銷而發(fā)生的外貿(mào)訂單違約賠償金給予一定補助。鼓勵開發(fā)出口信用保險新產(chǎn)品新模式，加大對出運前訂單被取消風險保障力度。對外貿(mào)企業(yè)由于疫情原因無法按時交付訂單，造成合同違約或取消的，當?shù)卣�府和貿(mào)促會應積極幫助企業(yè)申請辦理與不可抗力相關的事實性證明，支持企業(yè)通過調(diào)解、訴訟等方式維護自身權益。

　　（十九）加快提振消費。合理安排農(nóng)貿(mào)市場、超市、便利店等場所營業(yè)時間，方便居民采購，無正當理由不得關閉。依法嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等違法行為。著力提振居民消費，加快釋放新興消費潛力。深化“放心消費在浙江”行動，促進養(yǎng)老、家政、健康、文旅、農(nóng)村消費等擴容提質。出臺支持服務業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施，重點扶持住宿餐飲、交通運輸、文化旅游等受疫情影響較大行業(yè)。按國家規(guī)定暫時退還旅游服務質量保證金。

　　（二十）補齊產(chǎn)業(yè)鏈打通供應鏈。統(tǒng)籌推進重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)復工復產(chǎn)，系統(tǒng)解決原材料供應、上下游協(xié)作、物流暢通等問題。結合疫情防控，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，加快發(fā)展醫(yī)用防護物資、診療檢測等行業(yè)，完善物資儲備體系和應急管理體系。在國家統(tǒng)一調(diào)配調(diào)劑的基礎上，建立長三角重要防疫物資互濟互保互換機制，推進生活必需品產(chǎn)銷余缺調(diào)劑。加強跨區(qū)域協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條恢復正常生產(chǎn)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)帶動中小微企業(yè)作用，引導企業(yè)互助共濟、共渡難關。

　　七、全力培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式

　　（二十一）加快發(fā)展新商業(yè)模式。充分發(fā)揮阿里巴巴、網(wǎng)易等平臺公司作用，支持企業(yè)加大網(wǎng)上銷售、更好拓展市場。確保生活保供類電商企業(yè)正常運行。支持商貿(mào)企業(yè)利用APP、小程序等方式維護和拓展客戶，特別是利用電子商務開展日常生活必需品銷售，發(fā)展“線上下單、無接觸配送”模式。開展農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商＋冷鏈宅配”。

　　（二十二）大力培育數(shù)字經(jīng)濟新熱點。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展網(wǎng)絡診療、在線辦公、在線教育、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活等新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌安排工業(yè)與信息化專項資金、制造業(yè)高質量發(fā)展示范縣創(chuàng)建激勵資金等，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，加大機器人、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)支持力度，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造。2020年受理的企業(yè)科技創(chuàng)新券使用額度上限提高至50萬元。支持電信運營企業(yè)、云平臺企業(yè)在疫情期間為企業(yè)免費提供云上辦公服務和提速服務等。

　　（二十三）加快生命科學科研和產(chǎn)業(yè)化。加大原創(chuàng)新藥、醫(yī)療用品、醫(yī)療器械、精準診療、快速檢測等研發(fā)攻關，對企業(yè)承擔省級主動設計的防疫攻關應急研發(fā)項目，按“特事特辦”原則，立項啟動和首期經(jīng)費支持同步進行，后續(xù)經(jīng)費根據(jù)投入和績效情況給予補助。特別重大的項目按“一事一議”確定。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，支持杭州錢塘新區(qū)、紹興濱海新區(qū)等創(chuàng)建生物醫(yī)藥“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。加快推進疑難病癥診治提升工程和中醫(yī)藥傳承工程建設。構建覆蓋全省的醫(yī)療應急救援體系。

　　八、全力擴大有效投資

　　（二十四）發(fā)揮政府性投資支撐引領作用。調(diào)整政府性投資計劃，擴大投資規(guī)模，加快項目推進速度。針對疫情防控中的短板和需求，加強項目謀劃，加大鐵路、公共衛(wèi)生、防災減災、老舊小區(qū)改造等補短板投資。中央預算內(nèi)投資優(yōu)先向疫情重災區(qū)傳染病防治急需的項目傾斜。充分發(fā)揮中央財政投入的引導作用，重點支持公共衛(wèi)生領域和承擔突發(fā)公共衛(wèi)生任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構前沿性、公益性、共性關鍵技術的投入。加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。全力推進亞運會配套項目建設。

　　（二十五）加快推進重點項目建設。按照“一項一策”原則，分類分批統(tǒng)籌組織551個省重點續(xù)建項目有序復工，新增安排100個左右省重點項目開工建設。在疫情受控基礎上，組織全省擴大有效投資重大項目集中開工活動。完善“4＋1”重大項目建設計劃、“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程，滾動安排實施490個省市縣長項目。抓好外資項目建設，確保外商投資企業(yè)同等享受應對疫情的相關政策。強化重大項目月度協(xié)調(diào)例會制度，協(xié)調(diào)解決項目推進中的問題，開通建材供應、物流運輸綠色通道，加大工程材料價格監(jiān)督。

　　（二十六）加強重大項目要素保障。對2020年6月底前能開工的符合條件的省重大產(chǎn)業(yè)項目和重點建設項目，可預支新增建設用地計劃指標。對新建非營利性醫(yī)療場所，所需建設用地指標由省統(tǒng)籌解決。地方政府債券優(yōu)先支持2020年6月底前開工建設的醫(yī)療衛(wèi)生、鐵路、機場等基礎設施和補短板項目。國開行浙江省分行建立補短板穩(wěn)投資應急專項，提供不低于500億元融資總量，用于保障2020年6月底前開工和續(xù)建的重大基礎設施、重點領域補短板項目，優(yōu)先向疫情重災區(qū)項目傾斜。

　　九、全力優(yōu)化政府服務

　　（二十七）深入開展“三服務”活動。把疫情防控、企業(yè)復工復產(chǎn)、項目建設與深化“三服務”有機結合起來。建立問題清單、責任清單、落實清單，以更大力度幫助企業(yè)解決用工、原材料供應、物流、融資等各方面困難。強化屬地責任，建立重點企業(yè)駐企指導員制度，督促企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，保障全產(chǎn)業(yè)鏈正常運行。依托“浙里辦”平臺，及時發(fā)布疫情防控期間惠企政策措施，搭建企業(yè)訴求響應平臺，推動各地建立訴求響應機制，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。更好發(fā)揮“最多跑一地”作用，強化疫情防控法制保障，采取多種舉措為企業(yè)提供便捷的法律服務，以善意原則推動息訴止爭，減少社會矛盾糾紛。

　　（二十八）實施審批綠色通道。縱深推進“最多跑一次”改革，2020年6月底前需開工的一般企業(yè)投資項目，立項、規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)評、能評等審批事項可以依法依規(guī)實行承諾制，施工圖事前審查改為事后審查，建設單位出具符合有關法律和強制性標準要求的書面承諾后，相關部門可以直接出具批文或者作出行政許可決定。對生產(chǎn)疫情防控所需物資的新上投資建設項目，開辟優(yōu)先審批、限時辦結、費用減免的綠色通道。依托投資在線審批平臺3.0（工程審批系統(tǒng)2.0），優(yōu)化投資項目線上審批服務。全面推行工業(yè)項目“標準地”在線招商。

　　（二十九）創(chuàng)新政府采購服務。簡化政府采購程序，對于防疫等突發(fā)公共事件采購項目，可按緊急采購項目執(zhí)行，在確保質量的前提下，優(yōu)先向復工復產(chǎn)企業(yè)直接采購。健全政府采購預付款制度，深化“政采貸”、履約保函等金融服務，利用“政采云”推進線上普惠金融服務，助力緩解供應商資金難題。

　　（三十）激勵全社會合力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。省委、省政府對在疫情防控中作出突出貢獻的醫(yī)護人員、企事業(yè)單位、社會團體等，給予通報表彰。壓減政府開支，加大企業(yè)扶持力度。出臺支持企業(yè)積極履行社會責任、合力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的政策措施，對疫情防控重點企業(yè)、其他間接承擔疫情防控任務的企業(yè)，以及穩(wěn)崗就業(yè)、慈善捐助、減免租金等企業(yè)，予以相關政策激勵。

　　國家有其他相關支持政策措施的，浙江遵照執(zhí)行。各市和省有關部門可根據(jù)實際情況制定實施細則。本意見明確的政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至新冠肺炎疫情解除后再順延3個月（具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。