● 本報記者 王舒嫄 歐陽劍環(huán)

　　近期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部、自然資源部、人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門，指導(dǎo)各地迅速行動，抓存量政策落實，抓增量政策出臺，打出一套組合拳，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

　　10月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會介紹有關(guān)情況。多部門負(fù)責(zé)人在此次發(fā)布會上表示，未來將狠抓落實，讓政策效果充分顯現(xiàn)，讓人民群眾享受政策紅利，對房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)充滿信心。

　　充分賦予城市政府調(diào)控自主權(quán)

　　組合拳怎么打？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，可概括為四個取消、四個降低、兩個增加。

　　“四個取消”，就是充分賦予城市政府調(diào)控自主權(quán)，城市政府要因城施策，調(diào)整或取消各類購房的限制性措施，主要包括取消限購、取消限售、取消限價、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)；“四個降低”，就是降低住房公積金貸款利率、降低住房貸款的首付比例、降低存量貸款利率、降低“賣舊買新”換購住房的稅費負(fù)擔(dān)。

　　對于“兩個增加”，倪虹介紹，一是通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造。據(jù)有關(guān)調(diào)查，僅在全國35個大城市，需要改造的城中村就有170萬套；全國城市需要改造的危舊房有50萬套。此次提出新增實施100萬套，主要是對條件比較成熟、通過加大政策支持力度可以提前干的項目。二是年底前，將“白名單”項目的信貸規(guī)模增加到4萬億元。

　　此次發(fā)布會上，多部門負(fù)責(zé)人透露了相關(guān)政策進(jìn)展。財政部部長助理宋其超介紹，目前，財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的稅收政策，主要包括增值稅和土地增值稅。總的考慮有三方面：一是統(tǒng)籌把握相關(guān)城市房地產(chǎn)調(diào)控的節(jié)奏和地方財政收入形勢，作出科學(xué)合理的安排；二是賦予地方一定的自主權(quán)，保持政策的穩(wěn)定性和公平性；三是有效降低房地產(chǎn)企業(yè)和購房人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

　　關(guān)于降低存量房貸利率這項政策，人民銀行副行長陶玲介紹，商業(yè)銀行正在加班加點，修改合同、修改系統(tǒng)，做好各項準(zhǔn)備。預(yù)計大部分存量房貸將在10月25日完成批量調(diào)整，意味著大家在10月26日就可以通過貸款銀行的指定渠道查看調(diào)整結(jié)果。

　　總體預(yù)計會在10月31日前全部完成。

　　增強對“白名單”項目融資支持力度

　　“在推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展方面，金融政策是一攬子的系列政策。”金融監(jiān)管總局副局長肖遠(yuǎn)企在發(fā)布會上表示，今年年初以來，金融監(jiān)管總局會同住建部門一起指導(dǎo)建立了城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，把合規(guī)房地產(chǎn)項目都納入“白名單”，推動金融機構(gòu)增強對房地產(chǎn)“白名單”項目融資的支持力度。

　　肖遠(yuǎn)企介紹，截至10月16日，“白名單”房地產(chǎn)項目已審批通過貸款達(dá)到2.23萬億元，預(yù)計到2024年底，“白名單”項目貸款審批通過金額將翻倍，超過4萬億元。

　　“目前，把商品住房的房地產(chǎn)開發(fā)貸款項目全部納入‘白名單’的條件已經(jīng)具備，今后符合‘白名單’標(biāo)準(zhǔn)條件的房地產(chǎn)項目，均應(yīng)該按照‘白名單’管理，做到‘應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)’。”肖遠(yuǎn)企說，為做好房地產(chǎn)項目融資，保障房屋建成交付，金融監(jiān)管總局還會進(jìn)一步優(yōu)化完善房地產(chǎn)“白名單”項目融資機制，做到合格項目“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，已審貸款“應(yīng)貸盡貸”，資金撥付“能早盡早”。

　　肖遠(yuǎn)企表示，要打好房地產(chǎn)各項融資工具的“組合拳”，形成集成規(guī)模效應(yīng)，增強精準(zhǔn)適配性。“房地產(chǎn)融資工具其實非常多。從銀行來講，有開發(fā)貸款，截至今年9月末，開發(fā)貸款比年初就增加了4000多億元；還有個人按揭貸款，經(jīng)營性物業(yè)貸款，并購貸款、住房租賃貸款；另外，有債券投資，比如金融機構(gòu)可以投資房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行的債券，保險公司也可以用保險資金進(jìn)行股權(quán)投資。融資渠道和融資工具是多種多樣的，要把不同融資工具的獨特優(yōu)勢發(fā)揮出來。”他說。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青表示，在“白名單”項目貸款審批通過金額大幅增加后，接下來的關(guān)鍵是銀行資金的投放進(jìn)度。預(yù)計房企開發(fā)貸投放進(jìn)度將顯著加快，房地產(chǎn)開發(fā)資金來源中的銀行貸款將較大幅度增長，進(jìn)而推動四季度房地產(chǎn)投資同比降幅較快收窄。

　　推動高效利用好閑置土地

　　肖遠(yuǎn)企介紹，目前，金融監(jiān)管總局正與有關(guān)部門一起積極研究政策性銀行、商業(yè)銀行支持盤活閑置存量土地的具體舉措，允許政策性銀行、商業(yè)銀行對閑置存量土地的收購發(fā)放一定比例的貸款，推動更加高效利用好閑置土地，同時改善和釋放房地產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)金流。

　　談及盤活存量閑置土地的工作，自然資源部副部長劉國洪表示，在住宅用地供應(yīng)上，自然資源部一手抓控新增，一手抓盤存量。在控新增方面，指導(dǎo)各地合理控制新增商品住宅用地供應(yīng)，對于去化周期過長的城市暫停供應(yīng)商品住宅用地；對于去化周期較長的城市實行“盤活多少、供應(yīng)多少”。

　　在盤存量方面，財政部宣布允許專項債券用于土地儲備。宋其超表示，支持各地結(jié)合實際情況，與存量土地的業(yè)主企業(yè)合理確定收購價格，妥善處理回收存量土地涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，合理確定專項債券項目內(nèi)容和地塊范圍，及時安排債券發(fā)行和支出，提高土地資源的利用效率和債券資金的使用效益。

　　劉國洪透露，自然資源部將會同相關(guān)部門研究設(shè)立收購存量土地專項借款，作為專項債券的補充。

　　劉國洪介紹，將優(yōu)先回購企業(yè)無力開發(fā)或者不愿繼續(xù)開發(fā)、尚未動工建設(shè)的住宅、商服用地，及時匹配專項債券等資金。

　　“收回收購?fù)恋亍⒈P活存量能夠起到三方面作用。一是減少市場存量土地規(guī)模，更好發(fā)揮土地儲備‘蓄水池’和投放調(diào)節(jié)的功能，穩(wěn)定市場預(yù)期；二是增加資金流動性，有利于房企集中資金用于保交房；三是收儲后形成‘凈地’‘優(yōu)地’，既有利于補齊公共服務(wù)設(shè)施短板改善環(huán)境，滿足居住需要，也可以騰出空間支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)有效投資。”劉國洪說。

　　中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜表示，當(dāng)前房地產(chǎn)政策發(fā)力方向已經(jīng)明確，未來推動各項政策落地落實將是關(guān)鍵。從市場趨勢來看，“銀十”開局表現(xiàn)“超預(yù)期”，核心城市房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢。本次發(fā)布會上住建部表示市場已經(jīng)開始筑底，預(yù)計短期內(nèi)新政將繼續(xù)顯效，10月市場銷售數(shù)據(jù)或出現(xiàn)明顯增長。四季度核心城市市場量價或筑底企穩(wěn)，從而對全國市場筑底提供重要支撐。