12月27日，在中國社會科學院中國式現代化研究院舉辦的中國式現代化與高水平社會主義市場經濟體制建設研討會上，中國財政科學研究院院長楊志勇發表題為《深化財稅體制改革：加快建立健全與中國式現代化相適應的財政制度》的演講，解讀財稅體制改革中的重點、難點問題。

　　楊志勇表示，深化財稅體制改革的主要目標，就是加快建立健全與中國式現代化相適應的財政制度。他認為，現代財政制度必須與國家現代化建設相適應，必須有相應的、專門的現代財政管理機構，必須是民主的、法治化的財政，必須以專門的治理技術為依托，并能適應動態財政治理需要。

　　對于現代財政制度改革涉及的預算改革、稅制改革、中央和地方財政關系改革這三個重要方面，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》都作出了具體部署。

　　其中，黨的二十屆三中全會提出，深化零基預算改革。對于零基預算改革的難度，楊志勇用“極大”二字來形容。他說，零基預算改革需要打破既得利益格局。黨的二十屆三中全會提出深化零基預算改革，充分彰顯了改革的決心。

　　“事實上，也只有在前期全面深化改革的基礎上，深化零基預算改革才有條件。”楊志勇說，預算改革是啃硬骨頭的改革，所涉及的方方面面，都是在直面難題。毫無疑問，預算改革到位，必將大大提升財政資金效率，推進財稅的現代化。

　　楊志勇還談到，我國預算績效管理改革已經取得了階段性成果，同時績效管理改革難度仍然很大，績效管理目標確定、績效評估方法選擇、第三方如何參與績效評估等都是難題。他認為，強化事前功能評估，可以最大限度促進財政資金的節約。

　　黨的二十屆三中全會還提出，研究同新業態相適應的稅收制度。楊志勇表示，新業態不斷涌現，研究同新業態相適應的稅收制度非常迫切。行業界限越來越模糊，不能用舊的思路去研究新業態稅制。

　　他進一步表示：“我國數字經濟快速發展，是否需要有一套全新的稅制，還需要深入觀察。數字文明替代工業文明，似乎也沒那么容易。到現在為止，還沒有看到一定要對稅制進行根本性改變的必要性。稅制最終如何選擇，取決于數字文明、數字經濟到底發展到什么程度。”

　　關于央地財政關系改革，“增加地方自主財力”是和過去不一樣的表述。楊志勇說，2025年，中央對地方的轉移支付超過10萬億元將進入第三個年頭，轉移支付的規模非常大。

　　“先立后破，改革更平穩。”楊志勇說，地方希望拿到“活錢”，中央對地方的轉移支付結構如何優化，效率如何提高，都是需要重點關注的問題。

　　楊志勇總結說，深化財稅體制改革，建立健全與中國式現代化相適應的財政制度，是一項系統工程，須融財政運行、財政政策、財政管理、財稅改革于一體來推動中國式現代化目標的實現。（中國經濟網記者 馬常艷）